環(huán)球新消息丨積極財政助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升——今年前三季度財政收支情況分析

財政部10月25日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，全國一般公共預(yù)算收入153151億元，扣除留抵退稅因素后增長4.1%，按自然口徑計算下降6.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入69934億元，扣除留抵退稅因素后增長3%，按自然口徑計算下降8.6%；地方一般公共預(yù)算本級收入83217億元，扣除留抵退稅因素后增長5.2%，按自然口徑計算下降4.9%。

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1—9月，全國一般公共預(yù)算支出190389億元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出25014億元，比上年同期增長7%；地方一般公共預(yù)算支出165375億元，比上年同期增長6.1%。

“總體來看，受到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升與大規(guī)模留抵退稅基本完成等積極因素推動，三季度以來財政收入降幅有所收窄，財政收支形勢逐步好轉(zhuǎn)，基層政府收支壓力有所緩解，積極財政政策助力經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步回升。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒接受記者采訪時表示。

財政收入增長平穩(wěn)

扣除留抵退稅因素后，1—9月一般公共預(yù)算收入同比增長4.1%，較1—8月提高0.4個百分點。其中，稅收收入124365億元，同比增長1%，較1—8月下降0.1個百分點，整體保持平穩(wěn)態(tài)勢。

羅志恒表示，一方面，超預(yù)期的三季度經(jīng)濟(jì)增長為財政收入企穩(wěn)奠定了基礎(chǔ)。三季度GDP同比增長3.9%，高于市場預(yù)期的3.7%，與二季度的0.4%相比更是顯著提升，充分反映了中國經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)韌性。盡管仍存在一定下行壓力，9月份經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)8月份的復(fù)蘇態(tài)勢，處于上行恢復(fù)期。另一方面，隨著財政政策靠前發(fā)力，大規(guī)模留抵退稅集中退付基本完成，對財政收入不再形成掣肘。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至9月20日，全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。

統(tǒng)計顯示，1—9月，國內(nèi)增值稅同比下降33.4%，扣除增值稅留抵退稅因素后增長2%，較1—8月提高0.6個百分點；國內(nèi)消費稅、進(jìn)口貨物增值稅及消費稅、企業(yè)所得稅、出口退稅同比增速分別為7.3%、11.3%、2.1%和16%，分別較1—8月回落1.4、1.1、0.4和2.2個百分點。

“扣除留抵退稅因素后，9月份國內(nèi)增值稅、個人所得稅增速邊際提升；消費稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費稅和出口退稅邊際下滑，反映出經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升但居民預(yù)期尚未根本好轉(zhuǎn)；出口退稅下滑則反映疫情以來經(jīng)濟(jì)的兩大支撐——基建和出口在第四季度可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽炕ā！绷_志恒表示。

“分稅種來看，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、出口退稅等數(shù)據(jù)折射出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控的成效持續(xù)顯現(xiàn)，組合式的稅費支持政策有效提振市場主體信心、穩(wěn)定市場主體預(yù)期，有力助企紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。”北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受記者采訪時表示。

李旭紅認(rèn)為，前三季度的財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化平衡，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要保障。增值稅、企業(yè)所得稅等稅收收入呈同比增長趨勢，反映出宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)恢復(fù)性增長、積極財政政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛能。

中國財政科學(xué)研究院原副院長白景明接受記者采訪時表示，數(shù)據(jù)表明，前三季度財政收入增長勢態(tài)平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)超預(yù)期波動，并呈現(xiàn)兩個特點：減稅政策全面落地、減稅力度大；稅源結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)逐步完善，所得稅收入增長勢態(tài)良好。這些特點是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)擴(kuò)張在稅收方面的體現(xiàn)。

財政支出持續(xù)發(fā)力

數(shù)據(jù)顯示，1—9月累計，教育支出28423億元，比上年同期增長5.7%；科學(xué)技術(shù)支出6516億元，比上年同期增長14%；社會保障和就業(yè)支出28470億元，比上年同期增長6.9%；衛(wèi)生健康支出16253億元，比上年同期增長10.7%；農(nóng)林水支出15940億元，比上年同期增長5%；交通運輸支出8893億元，比上年同期增長6.5%。

“1—9月一般公共預(yù)算支出同比增長6.2%，較1—8月降低0.1個百分點，整體維持較高支出強(qiáng)度。其中，教育、社保就業(yè)和衛(wèi)生健康等民生支出超過7.3萬億元，占總支出比重為38.4%，民生保障得到有力支撐。”羅志恒表示。

另外，針對大規(guī)模留抵退稅帶來的地方財政收入下降，財政部在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，新增1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生。其中，對新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財政補(bǔ)助比例平均超過82%，并向中西部地區(qū)傾斜。“1—9月中央一般公共預(yù)算支出25014億元，僅占全國財政支出的13.1%，創(chuàng)2009年有數(shù)據(jù)以來同期新低。”羅志恒表示。

“前三季度一般公共預(yù)算支出增長6.2%，表明我國預(yù)算管理水平不斷提升，預(yù)算執(zhí)行力增強(qiáng)。財政對投資和消費增長的貢獻(xiàn)度提高，對整體經(jīng)濟(jì)增長的支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。”白景明告訴記者。

李旭紅表示，1—9月，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康支出保持較大幅度增長，基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)，其中科學(xué)技術(shù)支出增幅最大，比上年同期增長14%。

“上述數(shù)據(jù)表明，財政資金持續(xù)推動加快科技創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動能。”李旭紅表示，前三季度財政支出力度加強(qiáng)、進(jìn)度加快，對于民生、科技、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的支出增長更為明顯，從而為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

政府性基金支出進(jìn)度加快

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入45898億元，比上年同期下降24.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3310億元，比上年同期增長5.7%；地方政府性基金預(yù)算本級收入42588億元，比上年同期下降26.4%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入38507億元、比上年同期下降28.3%。

1—9月累計，全國政府性基金預(yù)算支出80294億元，比上年同期增長12.5%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出3557億元，比上年同期增長76.3%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出76737億元，比上年同期增長10.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出43617億元、比上年同期下降15.2%。

羅志恒認(rèn)為，政府性基金預(yù)算收入降幅收窄，原因之一是去年低基數(shù)影響。去年三季度以來，房地產(chǎn)市場下行壓力逐步加大，導(dǎo)致政府性基金收入增速隨之快速下滑并形成低基數(shù)。2021年1—9月，全國政府性基金預(yù)算同比增長10.5%，較2021年1—8月下降3.7個百分點。

“前9個月政府性基金支出同比增長12.5%，不僅大幅高于2021年的同期下降8.8%，也高于2021年的全年增速下降3.7%。這表明在專項債發(fā)行進(jìn)度加快以及去年低基數(shù)的雙重影響下，政府性基金支出進(jìn)度加快。”羅志恒表示，1—9月新增專項債共發(fā)行3.5萬億元，較去年同期增加1.2萬億元，發(fā)揮了帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。

“總之，今年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策持續(xù)落實落細(xì)，各項稅費支持政策提質(zhì)增效，制度性安排和階段性政策并舉，使受益主體集中于中小微企業(yè)和個體工商戶，不斷提振市場主體信心，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。”李旭紅表示。

當(dāng)前，國際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。羅志恒認(rèn)為，下一階段，積極的財政政策需要加大政策調(diào)控力度，提前謀劃財政增量工具，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險、落實“三保”和支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)等多重目標(biāo)。

標(biāo)簽： 財政收支