資訊推薦:盡快立法保護民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。具體來說，我國民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

為此，黨的二十大報告首次提出，“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2022年的中央經(jīng)濟工作會議，也進一步明確，“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”。這意味著，發(fā)展民營經(jīng)濟是我國長期的制度安排。

(相關(guān)資料圖)

但現(xiàn)實中對于民營經(jīng)濟的保護和支持還存在不足，首先就是立法缺失。我國現(xiàn)有法律對民營經(jīng)濟不能完全有效覆蓋，缺乏完善統(tǒng)一的民營經(jīng)濟保護法律規(guī)范體系，大部分涉及民營經(jīng)濟發(fā)展保護的規(guī)定仍是停留在政策層面，導致民營經(jīng)濟法治保障剛性不強、權(quán)威性不夠。

政策上也存在重制定、輕執(zhí)行的問題。近年來，我國也出臺了不少促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但往往存在配套細則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實無力度等問題，導致政策執(zhí)行不到位，政策難以落地。

而且，不論是立法環(huán)節(jié)，還是司法環(huán)節(jié)，對民營企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護”，合法權(quán)益保護薄弱。同時，法律對不同經(jīng)濟成分的保護與制約也不均衡、不對稱。如在行業(yè)準入方面，就對民營企業(yè)存在不平等歧視。在金融、石油、電力等行業(yè)，民營企業(yè)很難介入，民間投資仍面臨著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的無形障礙。

此外，處理民營企業(yè)家涉嫌犯罪案件時，沒能做到清晰甄別一般違法與刑事犯罪，特別是刑民交叉案件，沒有嚴格區(qū)分企業(yè)與個人財產(chǎn)、合法與非法財產(chǎn)，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家合法權(quán)益保障力度不夠。

為更好保護民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家權(quán)益，補齊民營經(jīng)濟保護短板，健全完善民營經(jīng)濟領域法律保護機制，需盡快制定一部系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行統(tǒng)一的《民營經(jīng)濟保護法》。

立法保護民營經(jīng)濟，凸顯國家對民營經(jīng)濟保護的制度安排和法治保障，能極大提振民營經(jīng)濟的信心，給廣大民營企業(yè)家吃上“定心丸”。

▲民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，通過“網(wǎng)紅直播帶貨”形式助力農(nóng)村貧困人口“加速度”脫貧。圖/新華社

目前，關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展與保護的一些法律條款只是散見于一些不同的法律規(guī)范中，缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。要及時將矛盾的、過時的、阻礙民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋進行清理和修改，對分散的涉及民營企業(yè)的法律、法規(guī)要進行整合。

一直以來，我國對國營企業(yè)設有主管部門即各級國資委。近年來，也有不少地方政府設立營商環(huán)境建設廳（局）負責管理服務民營經(jīng)濟。可以借鑒上述做法，在中央層面設立國家營商環(huán)境建設局，作為民營經(jīng)濟的主管部門，并以此構(gòu)建新型政商關(guān)系，推動政商溝通協(xié)商機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

《民營經(jīng)濟保護法》，重點應對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規(guī)定和保障。進一步落實民營經(jīng)濟主體地位，全面保護民營經(jīng)濟主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)，充分保障民營經(jīng)濟主體平等獲取市場準入資格。

法律條款還應堅持“非禁即入”“非禁即許”精神，以保護民營經(jīng)濟權(quán)利為基礎，明確市場準入按照國家有關(guān)規(guī)定實行負面清單制度。未列入負面清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營經(jīng)濟均可以依法平等進入，不因所有制形式不同設置或者變相設置差別化市場準入條件，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

《民營經(jīng)濟保護法》，應對民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益，尤其是民營企業(yè)家人身合法權(quán)益進行保護。規(guī)定民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)以及民營經(jīng)濟組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

同時，要嚴格貫徹“罪刑法定”原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預經(jīng)濟糾紛的情況。此外，法律還要規(guī)定保障措施，明確法律責任，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反法律規(guī)范損害民營經(jīng)濟主體、民營企業(yè)家合法權(quán)益的法律后果作出明確規(guī)定，依法切實促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

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