民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

為此，黨的二十大報(bào)告首次提出，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也進(jìn)一步明確，“要從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。這意味著，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期的制度安排。

(相關(guān)資料圖)

但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和支持還存在不足，首先就是立法缺失。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能完全有效覆蓋，缺乏完善統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律規(guī)范體系，大部分涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)的規(guī)定仍是停留在政策層面，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障剛性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠。

政策上也存在重制定、輕執(zhí)行的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)也出臺(tái)了不少促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但往往存在配套細(xì)則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實(shí)無(wú)力度等問(wèn)題，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，政策難以落地。

而且，不論是立法環(huán)節(jié)，還是司法環(huán)節(jié)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”，合法權(quán)益保護(hù)薄弱。同時(shí)，法律對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的保護(hù)與制約也不均衡、不對(duì)稱。如在行業(yè)準(zhǔn)入方面，就對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在不平等歧視。在金融、石油、電力等行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難介入，民間投資仍面臨著“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的無(wú)形障礙。

此外，處理民營(yíng)企業(yè)家涉嫌犯罪案件時(shí)，沒(méi)能做到清晰甄別一般違法與刑事犯罪，特別是刑民交叉案件，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、合法與非法財(cái)產(chǎn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保障力度不夠。

為更好保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)短板，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律保護(hù)機(jī)制，需盡快制定一部系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行統(tǒng)一的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》。

立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，凸顯國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，能極大提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃上“定心丸”。

▲民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，通過(guò)“網(wǎng)紅直播帶貨”形式助力農(nóng)村貧困人口“加速度”脫貧。圖/新華社

目前，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的一些法律條款只是散見(jiàn)于一些不同的法律規(guī)范中，缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。要及時(shí)將矛盾的、過(guò)時(shí)的、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋進(jìn)行清理和修改，對(duì)分散的涉及民營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)要進(jìn)行整合。

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)設(shè)有主管部門(mén)即各級(jí)國(guó)資委。近年來(lái)，也有不少地方政府設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳（局）負(fù)責(zé)管理服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？梢越梃b上述做法，在中央層面設(shè)立國(guó)家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主管部門(mén)，并以此構(gòu)建新型政商關(guān)系，推動(dòng)政商溝通協(xié)商機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障。進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平等獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

法律條款還應(yīng)堅(jiān)持“非禁即入”“非禁即許”精神，以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度。未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均可以依法平等進(jìn)入，不因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，尤其是民營(yíng)企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹“罪刑法定”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況。此外，法律還要規(guī)定保障措施，明確法律責(zé)任，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員違反法律規(guī)范損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的法律后果作出明確規(guī)定，依法切實(shí)促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

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