中國消費者報報道(記者任震宇)2022年，中國消費者協會聯合各地消協組織共同開展了不公平格式條款點評活動，推動深入治理各領域存在的不公平格式條款問題，取得良好成效。2023年3月10日，中消協總結回顧了去年全國消協組織開展的不公平格式條款點評活動，提出今年工作計劃，針對有問題的格式條款，必要時研究公益訴訟的可行性并適時提起公益訴訟。

中消協開展十大領域系列點評

2022年6月，中消協在匯總分析消費者投訴、輿情監測等情況的基礎上，精心設計問卷，公開對消費領域“不公平格式條款”消費者認知情況進行調查并開展線索征集，8月發布《“不公平格式條款”消費者認知及線索征集調查報告》。調查結果顯示，接近九成(87.88%)的參與調查者遇到過不公平格式條款，表明不公平格式條款在消費生活中仍較為普遍。

(資料圖片僅供參考)

根據線索征集結果，中消協組織律師團對消費者反映強烈的網絡購物、教育培訓、網絡游戲、醫療美容、房屋、汽車及車險服務、通信服務、快遞、旅游和管轄權等十大消費領域存在的不公平格式條款開展系列點評，共計點評各類格式條款中存在的54個突出問題。主要包括經營者單方面變更服務協議、單方面減輕經營者責任或加重消費者義務、拒不履行售后服務、重要條款不顯著提醒消費者注意等。主流媒體及網站對中消協發布的點評意見紛紛予以報道及轉載，截至2022年12月31日，媒體傳播總量達27675篇。

中消協還與司法部門、政府機關、行業經營者等進行密切溝通，及時通報點評活動情況，努力將問題轉化為監管成效；通過研提意見等方式將規范不公平格式條款有關建議反饋至最高人民法院等部門，部分意見被采納，部分意見引起司法部門重視；點評活動期間，適逢市場監管總局合同示范文本庫上線，點評活動在配合宣傳的同時，對具體行業的合同示范文本提出有針對性修改建議；通過約談經營者，督促其修改銷售合同中有關管轄權的不公平規定；部分經營者也主動與中消協聯系，反饋企業根據點評意見的自查自糾情況。通過對不公平格式條款的點評和解讀，讓消費者進一步了解消費過程中隱藏的合同風險，提升消費者的依法維權意識。

各地消協組織積極響應開展點評

在中消協的倡議下，各地消協組織積極響應，多措并舉、因地制宜共同開展不公平格式條款點評活動，不斷擴大活動影響，深化活動效果。

地方消協組織通過專項調查等各種途徑搜集消費者切實關心的不公平格式條款。江蘇省消保委就新能源汽車行業不公平格式條款問題開展專項調查，搜集14家新能源汽車企業的47份協議，梳理出10個方面共15項不公平格式條款問題，主要涉及用戶協議和隱私政策兩部分，包含協議交易對象不明、車企單方修改權無限制、車企免責條款過寬、收集個人信息不規范、個人信息使用不當等。

廣東省消委會采取自行搜集、通過第三方機構搜集及網上征集等多種方式搜集不公平格式條款線索4000余條，通過整理，最終確定個人信息類、游戲類、其他類典型不公平格式條款39條，涉及29家企業。

浙江省消保委共征集金融服務、家庭裝修、房屋銷售、汽車銷售、物業管理、校外培訓等多領域不公平格式條款近400條。

福建省消委會對20個常用電子商務平臺APP的優惠促銷活動進行消費體驗測評，聚焦有獎銷售活動存在的促銷規則不明、對消費者不利的限制性條件等問題。

為精準點評不公平格式條款，各地消協組織強化研究，夯實點評活動理論基礎。安徽省消保委召開論證會，對不公平格式條款進行法律分析，明確不公平格式條款的含義、典型特征、法律后果等，形成案例分析儲備以備約談、公開披露、公益訴訟等使用。

青海省消協組織召開法律研討會，對保險服務、車位銷售等維權糾紛較為突出的行業格式條款集中論證點評，并從法律法規層面尋求解決辦法，探索出臺示范合同文本規范相關行業發展。

廣州市消委會加強與各區消委會對口業務部門溝通聯動，共同推動不公平格式條款導致消費者合法權益受損問題的研究。

寧波市消保委委托高校承擔《不公平格式條款點評課題》，就不公平格式條款點評原理與方法、重點領域不公平格式條款類型化點評等內容形成研究報告。

多管齊下治理不公平格式條款

各地消協組織與法院、市場監管部門、行業主管部門等開展橫向聯動，對重點領域、重點環節和重點主體加強監督，合力共治。

陜西、河北、江西、廣西等地消協組織將點評活動中發現的問題線索，特別是具有系統性、區域性風險的問題線索及時通報行業主管部門。廣州市消委會與人民法院協作，打造糾紛解決“快車道”。四川省達州市保護消費者權益委員會對發現的不公平格式條款線索啟動“訴轉案”，移交相關部門立案調查。浙江省舟山市消保委聯合文廣旅體、衛生健康等相關部門，成立旅游行業和醫美行業不公平格式條款點評工作小組，加強日常聯系和指導。

各地消協組織以投訴熱點為導向，將點評活動聚焦于消費者“急難愁盼”的行業，綜合運用職責“工具箱”，打出維權“組合拳”，督促經營者合理合法制定格式合同，促進相關行業規范健康發展。

陜西省消保委針對手機上網流量扣費爭議、套餐捆綁銷售、無故限號停機等消費者投訴反映集中問題，向通信企業發出質詢函，約談相關企業負責人，查糾合同中存在的普遍性不公平問題。

武漢市消協組織召開汽車流通行業不公平格式條款點評座談會，并將點評結果反饋給相關經營主體、行業主管部門及行業協會。

江蘇省消保委聯合南京市、無錫市消保委支持消費者對利用不公平格式條款侵害其權利的某出國留學服務有限公司提起訴訟，并對個案進行曝光，有效警示不法經營者。

重慶市各級消委會走訪經營主體300余家，推廣各類格式合同示范文本120余次，約談企業60余家。

寧波市消保委聯合行業協會，對經營者進行規范與引導，對拒不整改、侵權情節惡劣的經營者，啟動“訴轉案”并曝光。

中消協表示，規范格式條款是促進消費公平、維護消費者權益的重要內容，也是保消費、促消費的重要舉措。下一步，中消協和全國消協組織將深入貫徹以人民為中心的發展思想，實現好、維護好、發展好廣大消費者的根本利益，繼續深化不公平格式條款監督治理工作，通過開展多種形式普法宣傳，不斷提升消費者合同意識和維權意識；針對有問題的格式條款，綜合運用建議、約談、公開曝光等手段，及時開展社會監督，優化消費環境；必要時研究公益訴訟的可行性并適時提起公益訴訟，切實規范經營者的合同行為。

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