世界速讀：保障新業態勞動者權益，首先要算好各方“經濟賬”

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當下，新業態勞動者與靈活就業人員規模越來越龐大，如何更好地保護他們的勞動權益成為今年全國兩會期間的熱議話題。全國人大代表、TCL董事長李東生建議修訂現行《工傷保險條例》，將包括靈活就業人員在內的所有勞動者強制納入工傷保險參保范疇。全國人大代表、佛山市智薈藍天環保科技有限公司環保工程師蘇榮歡建議修改和完善勞動法，在勞動關系認定的基礎上，增加“不完全勞動關系”用工類型，并明確根據雙方實際履行情況認定勞動關系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權益保障。

代表們的建議都是立足完善保障，而且期望以符合多方利益的方式來達到目的，用蘇榮歡的話說就是：既要防止犧牲新業態經濟發展的“過度傾斜保護”，更要避免忽視從業者合法權益的“短期效益”。要兼顧各方利益，在推動政策改變前，就要看清各方的利益和訴求點。

新業態容納了大量靈活就業人員，這種工作看起來都不太穩定，雙方不簽訂正規的勞動合同，除了工作特性帶來的相應便利外，顯然還有其他考慮。

站在企業角度看，和平臺所有的靈活就業者簽訂勞動合同顯然不現實，原因很簡單，此舉會大大提高企業的運營成本。實事求是地說，很多新業態之所以發展得很好，除了社會需求的刺激，一個重要原因就在于企業都是輕資產運營。無論是外賣平臺還是網約車平臺，企業的主要工作只是把平臺做好，同時完善好各種規則。至于在這些平臺上工作的靈活就業者，與平臺的關系并不密切，日常的工作規范都是靠規則約束來實現。

一旦改變這種關系，比如簽訂正規的勞動合同，帶來的直接后果就是企業運營成本大幅上升。當然，這并不意味著他們不愿意穩定平臺上的就業人員。以外賣平臺為例，其實這類平臺在穩定從業人員方面是有一定動力的，畢竟各個平臺競爭激烈，平臺必須保證在任何時間、任何環境都能提供穩定的服務，才能維持自身的競爭力。所以我們看到，目前有的外賣平臺提供多種工作方式，除了純粹的兼職騎手，還有部分專職騎手，這些工作人員會和平臺簽訂正規勞動合同，另外，還有一些騎手會和平臺簽訂短期協議，按照規定時間出勤。平臺企業之所以提供多樣化的勞動模式，就是為了在運營成本和服務穩定性上獲得平衡。要完善就業者的權益保障，平臺的積極性很大程度上取決于是否能維持這種平衡。

而站在靈活就業者角度看，能夠得到社會保障當然很好，尤其像醫保，這是用得到、看得見的基礎社會保障，關鍵是這種保障需要支付多少成本。在這一點上，可以說他們和平臺的想法是比較接近的，盡管各自想法的出發點有所不同。

代表們顯然是看到了各方的心態，尤其在處理平臺和就業者之間的法律關系方面，都傾向于審慎探索。部分地方在制度探索過程中其實也有這種傾向。為了維護靈活就業者的權益，目前有的地方推出了專門政策，社保繳費基數在當地職工月平均工資的基礎上打四到七折，而且政府還會提供大部分的社保補貼，最終落在參保人員身上的經濟負擔在500元左右。各地經濟狀況不同，未必都有動力和能力以類似方式完善靈活就業者權益保障，倒是可以考慮先易后難，把最基礎的那些保障比如工傷保險、醫療保險先做起來，畢竟這類保障成本相對較低，而且已經取得了一定的社會共識。 □ 綠波

平臺經濟企業全國人大

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