國務院重磅公布：“數(shù)據(jù)二十條”來了！釋放什么信號

千呼萬喚始出來。時隔半年，數(shù)據(jù)要素市場建設的重磅文件《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）終于露出真身。早在6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議召開，會議審議通過了該文件。

不少受訪專家指出該文件為數(shù)據(jù)要素市場建設提供了頂層制度設計，為數(shù)據(jù)基礎制度的構建確立了原則和方向：其展現(xiàn)出的數(shù)據(jù)要素治理思路，從過去“以安全為重點”向“在保證安全的前提下進行利用和發(fā)展”轉變；強調(diào)形成共享紅利的發(fā)展模式，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻。

數(shù)據(jù)共享共用，強化反壟斷和反不正當競爭

(資料圖片)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)。早在2020年4月《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。

我國擁有海量數(shù)據(jù)（603138）規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。可以看到近兩年來，數(shù)據(jù)要素相關的政策文件頻出，北上深廣也在推進數(shù)據(jù)交易所建設。

此次《意見》被不少受訪專家視作給數(shù)據(jù)要素市場建設提綱挈領。文件囊括的幾大原則，既符合數(shù)據(jù)要素本身的特征和目前國際對于數(shù)據(jù)要素定位，又能夠讓數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)社會化的利用。

“釋放數(shù)據(jù)價值關鍵在于擴大數(shù)據(jù)供給、暢通數(shù)據(jù)流通渠道，我國雖具有大規(guī)模的數(shù)據(jù)量和豐富的應用場景，但B2B層面的數(shù)據(jù)流通不暢仍阻礙了數(shù)據(jù)要素價值最大化。故數(shù)據(jù)要素治理在B2B層面的著力點在于圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，打破B2B數(shù)據(jù)壁壘。”南開大學法學院副院長、數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員陳兵指出。

在陳兵看來，要建設數(shù)據(jù)要素市場，就要發(fā)揮市場優(yōu)先的作用。此次《意見》指出，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制。

“數(shù)據(jù)源自于社會，因此社會各主體都有權利使用數(shù)據(jù)并享受由此帶來的紅利，而非只為少數(shù)人控制使用。數(shù)據(jù)的開放、共享是反壟斷的重要武器。”華東政法大學教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，然而，目前數(shù)據(jù)的開放共享仍有門檻。首先，個人信息的單獨同意原則讓數(shù)據(jù)獲取的難度增大；其次，企業(yè)等數(shù)據(jù)控制者開放共享數(shù)據(jù)的動力和“壓力”不足，渠道缺乏；此外，還涉及政府收集的數(shù)據(jù)，難以開放的問題。

華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕也表示，當前市場主體獲取數(shù)據(jù)要素的門檻主要存在于兩個方面：一方面，從監(jiān)管層面，國家對于數(shù)據(jù)安全愈發(fā)重視，但由于機制尚不完善，企業(yè)不知道安全與利用的平衡邊界在哪，只能寧緊勿松，不敢獲取和利用數(shù)據(jù)；另一方面，從市場的角度，部分企業(yè)不當利用壟斷地位使得其他市場主體無法正常獲取數(shù)據(jù)。

可以看到，此次《意見》強調(diào)“堅持共享共用，釋放價值紅利”，其中提到，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。并且，還指出要強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

“部分互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)實現(xiàn)了對大規(guī)模數(shù)據(jù)的持有與積累，進而產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)歧視等問題。對此，應以反不正當競爭法和反壟斷法為基礎，與網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等與數(shù)據(jù)相關的法律法規(guī)構建銜接機制，遏制數(shù)據(jù)不正當競爭與反壟斷行為，保護數(shù)據(jù)安全。”陳兵稱。

提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)可信流通體系

優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給才能促進數(shù)據(jù)共享紅利。在高富平看來，數(shù)據(jù)經(jīng)過治理方能使用，“數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化”或可通過培養(yǎng)數(shù)據(jù)集成商之類的中間商，引導數(shù)據(jù)做源頭治理和渠道匹配，或者匯集治理將原始數(shù)據(jù)轉化為可用數(shù)據(jù)的多種模式實現(xiàn)。

此次《意見》對數(shù)據(jù)供給提出了要求：建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。

何為數(shù)據(jù)可信流通體系？馬顏昕對記者解釋稱，數(shù)據(jù)可信流通體系本質(zhì)上是實現(xiàn)公平和效率、安全和利用之間平衡的手段。歐盟當前也在推進類似功能的制度，被稱之為數(shù)字空間。這些制度都是在保證安全的前提下形成可信的數(shù)據(jù)鏈條，保證數(shù)據(jù)的合規(guī)、質(zhì)量和價值，讓參與者之間能夠進行可審計的追溯。

他進一步指出，可審計可追溯還意味著為復雜利益關系的分配可行性。未來的數(shù)據(jù)產(chǎn)權將會普遍承載個人、公眾、政府、獲取者、增值開發(fā)者等多元主體的利益，在可審計可追溯的基礎上進行數(shù)據(jù)要素的流通，將為未來的利益分配提供技術性支持。

安全治理是數(shù)據(jù)要素市場建設的前提。此次《意見》也著重對治理體系做出了要求：完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線。

中國社科院法學所網(wǎng)絡與信息法室副主任周輝向記者分析稱，劃定監(jiān)管底線和紅線，既有利于確保安全和執(zhí)行，也有利于形成明確的行為預期和市場預期，便于數(shù)據(jù)處理者合規(guī)。

同時，《意見》加強數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結構。

跨境數(shù)據(jù)流動對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義，數(shù)據(jù)跨境規(guī)則也是數(shù)據(jù)安全治理的重要一環(huán)。

《意見》指出，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。

周輝表示，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關領域改革。”其中，CPTPP、DEPA對于數(shù)據(jù)跨境流動都做了高標準的制度安排，這意味著我們需要進一步深化數(shù)據(jù)跨境制度改革，為加入后的制度對接做好準備。

標簽：