熱點聚焦：2023年怎么走？中央經(jīng)濟(jì)工作會議五大部署指明方向

12月20日訊(記者 王擎宇)2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強調(diào)，加大宏觀政策調(diào)控力度，部署了五方面的政策框架，即財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策。這些部署有何深意？為明年奠定了那些基調(diào)？記者梳理了十余位專家的解讀，帶您深入了解中央經(jīng)濟(jì)工作會議五大政策部署。

(資料圖)

積極的財政政策要加力提效

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

財政部副部長許宏才表示，明年的財政政策要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，筑牢風(fēng)險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化財經(jīng)激勵約束和財會監(jiān)督，不斷增強財政可持續(xù)性。財政部門將突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，2023年的經(jīng)濟(jì)形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，更要確保自身風(fēng)險可控，兼顧多重目標(biāo)：實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風(fēng)險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆表示，居民消費亟待恢復(fù)，應(yīng)發(fā)揮好消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。“明年加大宏觀政策調(diào)控力度，同時優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，有利于恢復(fù)消費，擴(kuò)大內(nèi)需，從而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。”寧吉喆說，相信在著力擴(kuò)大內(nèi)需等各項政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我國經(jīng)濟(jì)一定會迎來整體好轉(zhuǎn)。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。

中國人民銀行副行長劉國強表示，對貨幣政策的要求，可以概括為“總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。明年貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話，還要進(jìn)一步加力，除非經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹超出預(yù)期。當(dāng)前我國貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，貨幣政策仍將保持寬松基調(diào)。央行將通過適時適度降準(zhǔn)降息等方式，“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，并適度提升杠桿率。明年美聯(lián)儲將加息見頂，中美無風(fēng)險利差將會收窄，同時輸入型通脹壓力不大，物價總體溫和，貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授田軒預(yù)計，明年的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將成為貨幣政策發(fā)力的重點，其中支農(nóng)、支小等長期性工具和科技創(chuàng)新、交通物流和設(shè)備更新改造等階段性工具投入力度會進(jìn)一步加大，對于地產(chǎn)、基建和制造業(yè)信貸支持也會增加。田軒建議，2023年應(yīng)做好跨周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，警惕全球貨幣政策周期轉(zhuǎn)向帶來的金融風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

“產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并重，是有效應(yīng)對國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化的現(xiàn)實要求。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整和重塑，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)，數(shù)字化智能化技術(shù)使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動力成本作用降低，發(fā)達(dá)國家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢降低了對低工資成本發(fā)展中國家的依賴。

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性動轉(zhuǎn)換的主要著力點。2023年要繼續(xù)把培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷姶髱幽芰Γ蔀榻?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。

財信研究院副院長伍超明預(yù)計，受益于政策支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級等投資需求有望維持高增，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力有望得到提升。本次會議肯定了平臺經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)和作用，也符合鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)展方向，標(biāo)志著對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策開始走向常態(tài)化，并由過去的強監(jiān)管階段、規(guī)范發(fā)展階段進(jìn)入了支持發(fā)展階段。

科技政策要聚焦自立自強

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自強，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，同時要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力。

針對中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于科技的新提法新要求，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹將其歸結(jié)為“特別強調(diào)科技政策的三個統(tǒng)籌要求，其本質(zhì)是在科技發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同政策要素、作用機制和政策工具。”這三個統(tǒng)籌分別為：統(tǒng)籌教育、科技、人才工作作為科技政策的首要任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用作為科技政策實施的關(guān)鍵，統(tǒng)籌自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)作為科技政策的新重點。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，強調(diào)把創(chuàng)新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，加強科教、產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)人才，并能形成更好的人才制度優(yōu)勢，在世界范圍吸引聚集頂尖科技人才。同時丁明磊指出，要把政府、市場、社會力量有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升體系化能力和重點突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。

社會政策要都牢民生底線

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

“明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，我們要堅持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)，風(fēng)險得到有效管控，社會大局保持穩(wěn)定。”韓文秀強調(diào)，要把促進(jìn)青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；要及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給困難群眾帶來的影響；要穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在社會政策方面，著重提出了四個方面的重點工作，包括就業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容、生育支持、延遲退休。“前11個月的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然偏高，進(jìn)一步強調(diào)青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當(dāng)前的切實需要。完善生育政策與延遲退休政策，有利于緩解人口的總量壓力和勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。”楊暢說。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授唐遙表示，目前中國的整體失業(yè)率不高，但16到24歲年齡段的失業(yè)率顯著高于整體失業(yè)率，因此青年就業(yè)是會議提出“三穩(wěn)”中穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。他還分析表示，由于我國面臨老齡化挑戰(zhàn)，支持生育有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，提出適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，和我國預(yù)期壽命的增長相適應(yīng)，這一方面能提升勞動力的供給，另一方面也可以降低老齡化對養(yǎng)老保險資金的短期和長期壓力。

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