稅收大利好，創(chuàng)投圈熱議

8月22日晚間，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人所得稅政策的公告》。

本來(lái)今年年底到期的優(yōu)惠政策，提前半年發(fā)布利好，并延期到2027年年底。“一直懸著的心終于放下了，”不少創(chuàng)投人士告訴記者。在他們看來(lái)，這是給寒冬中的創(chuàng)投行業(yè)送來(lái)了政策上的溫暖，為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策支持。

【資料圖】

兩種稅收核算方式引熱議

就具體政策來(lái)看，優(yōu)惠稅收政策的內(nèi)容與2019年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人所得稅政策問(wèn)題的通知》（業(yè)內(nèi)稱“2019年8號(hào)文”）沒(méi)有變化，創(chuàng)投企業(yè)依然有兩種方式進(jìn)行稅收核算，即按單一投資基金核算或按創(chuàng)投企業(yè)年度所得整體核算：

一種是，按單一投資基金核算的，其個(gè)人合伙人在一個(gè)納稅年度從該基金應(yīng)分得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息紅利所得，按照20%稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。其中，符合條件的創(chuàng)投企業(yè)個(gè)人合伙人可以按照被轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目對(duì)應(yīng)投資額的70%抵扣其應(yīng)從基金年度股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中分得的份額后再計(jì)算其應(yīng)納稅額，當(dāng)期不足抵扣的，不得向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。

另一種是，創(chuàng)投企業(yè)選擇按年度所得整體核算的，其個(gè)人合伙人應(yīng)從創(chuàng)投企業(yè)取得的所得，按照“經(jīng)營(yíng)所得”項(xiàng)目、5%-35%的超額累進(jìn)稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。“選擇年度整體核算的優(yōu)勢(shì)在于，年度整體核算既可以在合伙企業(yè)層面抵扣管理費(fèi)，業(yè)績(jī)報(bào)酬等費(fèi)用，還可以跨年度結(jié)轉(zhuǎn)往年虧損，虧損可以結(jié)轉(zhuǎn)五年，對(duì)于投資較多早期項(xiàng)目，且容易前期產(chǎn)生虧損項(xiàng)目的基金較為合適。”紫荊資本法務(wù)總監(jiān)汪澍告訴記者。

這一稅收優(yōu)惠政策實(shí)施三年來(lái)，大部分創(chuàng)投機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這一稅收政策在維護(hù)國(guó)家稅收法定原則權(quán)威的基礎(chǔ)上，按照所得性質(zhì)穿透進(jìn)行征稅，從而把最高稅率從綜合所得稅制的超額累進(jìn)稅率稅負(fù)最高35%降到了分類所得稅制的單一比例稅率最高20%，從直觀上看確實(shí)是一個(gè)比較大的稅收優(yōu)惠。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，以往普遍存在的合理避稅渠道被封堵，從創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，降稅的實(shí)際感受沒(méi)有那么強(qiáng)烈。據(jù)記者了解，在2019年8號(hào)文出臺(tái)之前，按照部分地方出臺(tái)的“稅收優(yōu)惠政策”，合伙型基金的個(gè)人合伙人可以將其按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”分得的基金收益，按照分類所得稅制的單一比例稅率20%進(jìn)行納稅。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在單一投資基金之下，盈虧項(xiàng)目相抵消后，所得部分再按照20%來(lái)進(jìn)行交稅。

而在現(xiàn)行的政策中，如果選擇了單一投資基金核算的話，僅允許抵扣和交易相關(guān)的合理費(fèi)用，并認(rèn)定管理費(fèi)和業(yè)績(jī)報(bào)酬不屬于合理費(fèi)用不得抵扣。最重要的是，虧損不能跨年結(jié)轉(zhuǎn)。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，好的項(xiàng)目會(huì)率先退出，并計(jì)提股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得；投資失敗的項(xiàng)目往往會(huì)拖至基金清盤之時(shí)，而根據(jù)現(xiàn)行的單一投資基金的核算方式，稅收已經(jīng)在前期繳納完畢，后期的虧損卻不能跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

最重要的是，虧損不能夠跨年度抵扣或者結(jié)轉(zhuǎn)，這對(duì)于一些部分項(xiàng)目虧損發(fā)生在前，盈利項(xiàng)目退出在后的基金而言極為不利。

汪澍指出，“稅收無(wú)小事”。2019年8號(hào)文是一份全國(guó)性的稅收政策文件，真正從國(guó)家立法的層面去疏通合伙型基金的征稅規(guī)則，破除一些地方為了刺激本地投資而推出的較為激進(jìn)的，和現(xiàn)行國(guó)家稅法相悖的“稅收優(yōu)惠”。8號(hào)文的出臺(tái)，給了地方“稅收優(yōu)惠”政策上的明確指引，讓超出國(guó)家稅法規(guī)定的“稅收優(yōu)惠”存在的合理空間收窄。同時(shí)，也刺激GP和LP之間有意識(shí)地真正去把握自身的退出節(jié)奏，然后選擇合適的稅籌方案。比如選擇按照單一投資基金核算的GP，從稅籌方案的角度考慮，及時(shí)為一些“僵尸項(xiàng)目”做虧損減值工作，從而實(shí)現(xiàn)在納稅年度內(nèi)進(jìn)行投資虧損的抵扣。

安永中國(guó)稅務(wù)部合伙人劉成彥也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)充分考慮當(dāng)前基金所屬階段以及投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況后選擇核算方式。對(duì)于備案為創(chuàng)投企業(yè)的基金其選擇單一基金核算會(huì)適用更低的稅率，但選擇按單一基金核算的，由于其個(gè)人合伙人在核算應(yīng)納稅所得時(shí)相較于按年度所得整體核算存在一定限制，包括不可扣除投資基金管理人的管理費(fèi)和業(yè)績(jī)報(bào)酬等基金運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，虧損不能跨年結(jié)轉(zhuǎn)等，對(duì)于處于投資初期或者預(yù)期回報(bào)較低的基金，選擇年度所得整體核算模式的整體稅負(fù)在考慮扣除多項(xiàng)費(fèi)用及虧損結(jié)轉(zhuǎn)后可能優(yōu)于單一基金核算方式；當(dāng)然對(duì)于基金到了集中退出期階段，管理人對(duì)于基金的退出路徑以及預(yù)期收益比較有把握的情況下，選擇按單一投資基金核算模式應(yīng)該更為優(yōu)惠。需要注意的是，創(chuàng)投企業(yè)選擇其中一種核算方式后，3年內(nèi)不能變更。

業(yè)內(nèi)期待更多、更細(xì)的優(yōu)惠政策

昨晚，除了延續(xù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人所得稅政策之外，8月22日發(fā)布的公告還包括《關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持原油等貨物期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放個(gè)人所得稅政策的公告》《關(guān)于延續(xù)實(shí)施滬港、深港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制和內(nèi)地與香港基金互認(rèn)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》《關(guān)于延續(xù)實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》等一系列配套政策。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述政策有利于支持資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。下一步將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)有序公布其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

面對(duì)最新發(fā)布的政策，業(yè)內(nèi)也多期待有更多創(chuàng)投行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。基石資本財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理許海偉表示，政策提前續(xù)期意味著“靴子落地了”，政策延續(xù)4年適配了私募創(chuàng)業(yè)投資基金投資期限長(zhǎng)的行業(yè)特點(diǎn)，這也意味著創(chuàng)投行業(yè)稅收將面臨一定壓力，希望未來(lái)對(duì)創(chuàng)投行業(yè)提供更大的稅收支持，以為國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新提供更好的創(chuàng)投環(huán)境。

紫荊資本法務(wù)總監(jiān)汪澍建議，能夠進(jìn)一步完善按照“單一投資基金核算”的征稅方式。在按照所得形式穿透核算的基礎(chǔ)上，允許將適用的單一比例稅率與投資期限進(jìn)行反向掛鉤，適時(shí)推出長(zhǎng)期投資優(yōu)惠稅率，如降低到10%。同時(shí)，建議放松對(duì)征稅方案的期限要求，以便于市場(chǎng)根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)狀況選擇合理的稅籌方案。

安永中國(guó)稅務(wù)部合伙人劉成彥提出，就創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠而言，目前業(yè)內(nèi)希望明確多層嵌套結(jié)構(gòu)下創(chuàng)投企業(yè)個(gè)人合伙人的個(gè)稅優(yōu)惠政策的適用性問(wèn)題。在實(shí)務(wù)中多層嵌套結(jié)構(gòu)比較常見(jiàn)，但母基金是否可以適用以上優(yōu)惠政策尚未明確，仍需和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)予以溝通。

從更廣泛的角度來(lái)說(shuō)，合伙制基金的相關(guān)稅務(wù)處理與企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅原有的一些優(yōu)惠政策未能明確地銜接，例如現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，居民企業(yè)之間分配股息免征企業(yè)所得稅，但合伙制基金取得被投資企業(yè)分配股息向其法人股東進(jìn)行分配，上述免稅政策在目前的征管實(shí)踐中無(wú)法適用。私募基金投資在活躍資本市場(chǎng)、提升經(jīng)濟(jì)活力方面發(fā)揮重要作用，業(yè)內(nèi)還是期待能對(duì)合伙制基金的稅務(wù)處理進(jìn)行系統(tǒng)性明確，更好地發(fā)揮稅收政策的促進(jìn)作用，劉成彥進(jìn)一步解釋道。

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