隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加，已成為勞動(dòng)力大軍的重要組成部分。全國(guó)政協(xié)委員林娜今年特別關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障話題。她建議探索以平臺(tái)每單交易額為基數(shù)，由平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共同分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到社會(huì)保障體系中。

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全國(guó)政協(xié)委員林娜

存在問(wèn)題

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益仍難以得到有效保護(hù)

林娜在提案中提到，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有個(gè)體性強(qiáng)、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，勞動(dòng)保障方面存在一些突出問(wèn)題，比如用工不規(guī)范，僅少部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)企業(yè)大多以第三方合作企業(yè)、勞務(wù)派遣等方式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行法律框架下難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保護(hù)；勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任不清，存在平臺(tái)派單、算法規(guī)則不透明、購(gòu)買保險(xiǎn)保障不足不夠等問(wèn)題；參保率較低，由于勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，平臺(tái)企業(yè)無(wú)法定義務(wù)為未建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而勞動(dòng)者自身的社會(huì)保障意識(shí)也薄弱，負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。有受訪者表示企業(yè)從沒(méi)為其購(gòu)買任何保險(xiǎn)。

此外，林娜還提到，我國(guó)職業(yè)傷害保障制度正在試運(yùn)行階段，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障水平也需進(jìn)一步提升；勞動(dòng)保障制度缺失，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者處于底層弱勢(shì)地位，平臺(tái)企業(yè)算法規(guī)則監(jiān)管難，往往會(huì)通過(guò)限時(shí)送達(dá)、催單等方式保證服務(wù)質(zhì)量,忽略了勞動(dòng)安全隱患的防范。當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)工會(huì)組織尚處于建會(huì)推進(jìn)、維權(quán)探索階段，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)糾紛裁審標(biāo)準(zhǔn)和銜接機(jī)制還不完善，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難度較大。

建議

平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共同分擔(dān)社保繳納義務(wù)

為此，她建議，從制度上明確新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系、勞動(dòng)者權(quán)益保障、企業(yè)主體責(zé)任、平臺(tái)算法規(guī)則等內(nèi)容；對(duì)新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)建工會(huì)、勞動(dòng)者入會(huì)、工會(huì)維權(quán)等提出明確要求；盡快將新型用工關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法律保障范疇；規(guī)范用工保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，完善平臺(tái)用工制度，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，保障好勞動(dòng)者基本權(quán)益，建議可制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工協(xié)議示范文本，為平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)、勞動(dòng)者提供參考。定期開(kāi)展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳力度。探索以平臺(tái)每單交易額為基數(shù)，由平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共同分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到社會(huì)保障體系中。通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)職業(yè)傷害保障。

同時(shí)，明確行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任不清，存在規(guī)避用工關(guān)系的情況，尤其網(wǎng)約配送行業(yè)存在平臺(tái)派單、算法規(guī)則不透明等問(wèn)題，造成新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受到損害，需盡快明確各行業(yè)主管部門，進(jìn)行常態(tài)化規(guī)范管理。人力資源和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化平臺(tái)算法，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)利，確保正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)并足額支付，要落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)，尤其是女性的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障中心，加強(qiáng)工會(huì)建會(huì)和維權(quán)服務(wù)。

此外，還要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制，搭建多元主體參與的糾紛解決平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者提供法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)、協(xié)助化解矛盾糾紛等公告法律服務(wù)保障，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)糾紛事件中維護(hù)自身的合法權(quán)益。

以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，提升其與平臺(tái)的平等話語(yǔ)能力

林娜還提到，要以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者隊(duì)伍龐大，但黨員少，政治活動(dòng)參與度低，要積極探索建立適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的黨建工作體制，建設(shè)“云上黨支部”“流動(dòng)黨支部”，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升其與平臺(tái)的平等話語(yǔ)能力。同時(shí)將其納入城市基層治理格局，推動(dòng)他們由治理對(duì)象向治理力量轉(zhuǎn)變，成為民生服務(wù)保障不可或缺的一支重要力量。

記者

標(biāo)簽： 全國(guó)政協(xié)