隨著數字經濟、平臺經濟迅速發展，網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車駕駛員、網絡主播等新就業形態勞動者大幅增加，已成為勞動力大軍的重要組成部分。全國政協委員林娜今年特別關注新就業形態勞動者勞動保障話題。她建議探索以平臺每單交易額為基數，由平臺企業、平臺合作用工企業、新就業形態勞動者共同分擔繳費義務的社會保險繳費模式，最大限度將新就業形態勞動者納入到社會保障體系中。

(資料圖)

全國政協委員林娜

存在問題

新就業形態從業人員勞動權益仍難以得到有效保護

林娜在提案中提到，由于新就業形態勞動者具有個體性強、流動性大、勞動關系復雜等特點，勞動保障方面存在一些突出問題，比如用工不規范，僅少部分新就業形態勞動者與平臺企業簽訂勞動合同，平臺企業大多以第三方合作企業、勞務派遣等方式開展運營業務，在現行法律框架下難以認定勞動關系，導致其勞動權益難以得到有效保護；勞動安全風險系數大，平臺企業主體責任不清，存在平臺派單、算法規則不透明、購買保險保障不足不夠等問題；參保率較低，由于勞動關系與社會保險存在強關聯性，平臺企業無法定義務為未建立勞動關系的勞動者繳納社會保險。而勞動者自身的社會保障意識也薄弱，負擔較重，社會保險參保率低。有受訪者表示企業從沒為其購買任何保險。

此外，林娜還提到，我國職業傷害保障制度正在試運行階段，新就業形態勞動者職業傷害保障水平也需進一步提升；勞動保障制度缺失，新業態勞動者處于底層弱勢地位，平臺企業算法規則監管難，往往會通過限時送達、催單等方式保證服務質量,忽略了勞動安全隱患的防范。當前平臺企業工會組織尚處于建會推進、維權探索階段，適應新就業形態的勞動糾紛裁審標準和銜接機制還不完善，新業態勞動者維權難度較大。

建議

平臺企業、平臺合作用工企業、新就業形態勞動者共同分擔社保繳納義務

為此，她建議，從制度上明確新就業形態用工關系、勞動者權益保障、企業主體責任、平臺算法規則等內容；對新業態行業企業建工會、勞動者入會、工會維權等提出明確要求；盡快將新型用工關系的新就業形態勞動者納入勞動法律保障范疇；規范用工保障新就業形態勞動者基本權益，政府部門要加強監管，完善平臺用工制度，明晰雙方權利義務，保障好勞動者基本權益，建議可制定適應新就業形態的用工協議示范文本，為平臺企業及其合作企業、勞動者提供參考。定期開展進企業、進社區等宣傳活動，加大對社會保險政策的宣傳力度。探索以平臺每單交易額為基數，由平臺企業、平臺合作用工企業、新就業形態勞動者共同分擔繳費義務的社會保險繳費模式，最大限度將新就業形態勞動者納入到社會保障體系中。通過購買商業保險加強職業傷害保障。

同時，明確行業主管部門加強監管。平臺企業主體責任不清，存在規避用工關系的情況，尤其網約配送行業存在平臺派單、算法規則不透明等問題，造成新業態勞動者權益受到損害，需盡快明確各行業主管部門，進行常態化規范管理。人力資源和各行業主管部門要加強監管，優化平臺算法，保障新就業形態勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權利，確保正常勞動的勞動者勞動報酬水平不低于最低工資標準并足額支付，要落實對勞動者的勞動保護，尤其是女性的特殊勞動保護措施。探索建立新就業形態勞動者勞動保障中心，加強工會建會和維權服務。

此外，還要為新就業形態勞動者提供法律援助服務，探索適應新就業形態勞動者的爭議糾紛解決機制，搭建多元主體參與的糾紛解決平臺，加強對勞動者提供法律咨詢、法律援助、心理疏導、協助化解矛盾糾紛等公告法律服務保障，幫助新就業形態勞動者在勞動糾紛事件中維護自身的合法權益。

以黨建引領隊伍建設，提升其與平臺的平等話語能力

林娜還提到，要以黨建引領隊伍建設，新就業形態勞動者隊伍龐大，但黨員少，政治活動參與度低，要積極探索建立適合新就業形態特點的黨建工作體制，建設“云上黨支部”“流動黨支部”，加強隊伍管理，提升其與平臺的平等話語能力。同時將其納入城市基層治理格局，推動他們由治理對象向治理力量轉變，成為民生服務保障不可或缺的一支重要力量。

記者

標簽： 全國政協