最高檢：嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案減少 依法落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

記者王峰北京報(bào)道 最高人民檢察院2月15日舉行“做優(yōu)新時(shí)代刑事檢察”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做優(yōu)刑事檢察工作，服務(wù)保障平安中國、法治中國建設(shè)的工作情況。

據(jù)介紹，2018年至2022年底，我國共追訴刑事犯罪583萬余件，比前五年上升9.5%。其中依法追訴危害國家安全犯罪1400余件，危害公共安全犯罪43.5萬余件（不包括危險(xiǎn)駕駛罪），嚴(yán)重暴力犯罪23萬余件，其他刑事犯罪515.8萬余件。

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長孫謙介紹，五年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化明顯，嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案減少。四十多年來一直占發(fā)案和被追訴第一位的盜竊罪，2019年開始退到第二位，被危險(xiǎn)駕駛罪（醉駕）取代。

(資料圖)

嚴(yán)重犯罪持續(xù)下降，普通刑事犯罪案件仍然高發(fā)，要求檢察機(jī)關(guān)依法落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從源頭上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯⒒饷堋?/p>

“需要強(qiáng)調(diào)的是，少捕慎訴慎押決不等同于只講從寬而不講從嚴(yán)，更不是放縱犯罪。”最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶說。對(duì)于金融犯罪、腐敗犯罪等，近年來持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

世界上犯罪率最低的國家之一

五年來，刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化明顯，嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案減少。嚴(yán)重暴力犯罪主要包括殺人、重傷害、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸等。

孫謙在發(fā)布會(huì)上介紹，總體看，嚴(yán)重暴力犯罪在數(shù)量上和占犯罪總數(shù)比例上都呈減少和下降趨勢(shì)，相比前五年起訴人數(shù)下降27.8%。

2022年起訴殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低，嚴(yán)重暴力犯罪起訴人數(shù)占比由1999年25%下降至2022年3.9%。

孫謙還介紹，過去五年，起訴危害國家安全犯罪人數(shù)始終處于低位運(yùn)行，僅占犯罪總數(shù)的0.03%。危害公共安全犯罪也整體下降，占犯罪總數(shù)的6.3%。

與此同時(shí)，在被追訴的刑事案件中，超過85%是判處三年以下有期徒刑以及不起訴的輕罪案件。人民群眾安全感指數(shù)持續(xù)上升，我國已成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一。

在發(fā)案和追訴數(shù)量上，四十多年來一直占發(fā)案和被追訴第一位的盜竊罪，2019年開始退到第二位，被危險(xiǎn)駕駛罪（醉駕）取代。2022年危險(xiǎn)駕駛罪占被起訴總數(shù)的18.2%，盜竊罪占13%。幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪上升明顯，2022年起訴此類犯罪12.9萬余人，起訴數(shù)量已經(jīng)占到第三位。

以幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪為例，很多涉案人員是社會(huì)閱歷少、參與犯罪時(shí)間短、實(shí)際作用小的初犯、偶犯，尤其是剛參加工作或者實(shí)習(xí)的大學(xué)生、務(wù)工人員，為謀生而誤入犯罪組織。

“檢察機(jī)關(guān)根據(jù)嚴(yán)重犯罪持續(xù)下降的情況，提出更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)輕微犯罪體現(xiàn)少捕慎訴慎押，努力做到對(duì)嚴(yán)重犯罪打擊有力，對(duì)較輕犯罪處理恰當(dāng)，對(duì)犯罪嫌疑人被告人人權(quán)保護(hù)有效。”孫謙在發(fā)布會(huì)上說。

被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度2018年被立法確立后，刑事訴訟模式發(fā)生了重要變化。

孫謙介紹，檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政等部門密切配合，努力推進(jìn)這一制度的適用。被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，2020年以來一審服判率達(dá)到95%以上，從源頭上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯⒒饷堋?/p>

最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明介紹，我國已經(jīng)形成以認(rèn)罪認(rèn)罰為基本訴訟模式的刑事訴訟新常態(tài)。案件適用率穩(wěn)定保持在85%以上，其他不認(rèn)罪認(rèn)罰案件只占一成左右。

“實(shí)際上近兩年的適用率均在90%左右，但是我們對(duì)外、對(duì)下通報(bào)均以‘85%以上’為基本通報(bào)值，不搞排名，為什么呢？根本考慮還是在于確保辦案質(zhì)量，通過科學(xué)管理防止違背司法規(guī)律盲目追求更高適用率。”苗生明在發(fā)布會(huì)上說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、訴訟案例研究中心主任李?yuàn)^飛指出，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中發(fā)揮了“基石”作用。大約在2000年前后，我國一些地方檢察機(jī)關(guān)就開始了量刑建議的改革探索。

苗生明介紹，實(shí)踐中，量刑建議采納率逐年提升，2022年98%左右，被告人上訴率（3%）、刑事案件申訴率（同比下降約34%）逐年大幅下降，當(dāng)事人刑事和解率逐年上升。

當(dāng)然，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度還需要進(jìn)一步完善，尤其是在檢法互動(dòng)方面。

李?yuàn)^飛對(duì)記者表示，作為審前程序特別是認(rèn)罪認(rèn)罰案件的主導(dǎo)者，檢察機(jī)關(guān)必須通過審查起訴權(quán)能的行使，扮演好司法資源的調(diào)控者角色，在與辯護(hù)方的積極有效協(xié)商、溝通下，讓大量無爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的刑事案件納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中來。

“尤其要敢用、善用不起訴權(quán)，讓更多的認(rèn)罪認(rèn)罰案件在審前得以終結(jié)，從而避免更多人被貼上罪犯的標(biāo)簽。”他說。

李?yuàn)^飛認(rèn)為，即使是提起公訴的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，也要在量刑建議的提出上狠下功夫，爭(zhēng)取與審判機(jī)關(guān)協(xié)同建構(gòu)起新型、良性的互動(dòng)關(guān)系，既要避免量刑建議對(duì)量刑裁決形成過度壓制乃至越俎代庖，又要防止量刑裁決權(quán)不受約束，對(duì)量刑建議進(jìn)行“斤斤計(jì)較”的嚴(yán)格審查乃至“有錯(cuò)必究”。

李?yuàn)^飛認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)關(guān)系，既對(duì)量刑建議的精準(zhǔn)化水平提出更高要求，也有必要對(duì)法院“依法判決”的程序規(guī)制進(jìn)行完善，還要求檢法能夠依法理性地看待被告人一審判決后的上訴行為。

任何時(shí)候不能顧此失彼

值得注意的是，少捕慎訴慎押并不意味著對(duì)犯罪一味從寬。

陳國慶在發(fā)布會(huì)上說，一方面對(duì)嚴(yán)重犯罪應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲，另一方面對(duì)輕微犯罪，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)少捕慎訴慎押的輕緩政策取向。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，少捕慎訴慎押決不等同于只講從寬而不講從嚴(yán)，更不是放縱犯罪。要以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握‘寬’與‘嚴(yán)’的辯證關(guān)系，充分考慮具體個(gè)案的特殊情況和社會(huì)公眾的心理感受，區(qū)分情形、區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)從重，對(duì)輕微犯罪特別是認(rèn)罪認(rèn)罰的依法從寬從輕，任何時(shí)候不能顧此失彼。”陳國慶說。

比如，對(duì)于金融證券犯罪重拳嚴(yán)懲。據(jù)介紹，5年來共依法起訴各類金融犯罪18萬人。

最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津介紹，5年來，嚴(yán)懲“偽金融”“假私募”等非法集資犯罪，辦理泛亞案，助推風(fēng)險(xiǎn)出清、精準(zhǔn)拆彈。專項(xiàng)整治養(yǎng)老詐騙，嚴(yán)懲近萬名假借“養(yǎng)老投資”行騙的犯罪分子。推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”行動(dòng)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和關(guān)聯(lián)黑產(chǎn)。全力反洗錢，起訴數(shù)上升33倍，遏制上游犯罪、防止因罪獲利。嚴(yán)懲非法控制金融機(jī)構(gòu)、掏空資產(chǎn)犯罪活動(dòng)，起訴涉銀行信貸犯罪1.6萬人。

檢察機(jī)關(guān)也是懲治腐敗犯罪的重要力量。最高人民檢察院第三檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，從檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件情況看，當(dāng)前腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

“行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗現(xiàn)象突出，既有傳統(tǒng)意義上的金融、國企、政法等權(quán)力集中、資金密集或資源富集領(lǐng)域，也有以前并未引起太多關(guān)注的行業(yè)，如糧食購銷。”史衛(wèi)忠在發(fā)布會(huì)上說。隨著糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治開展以來，僅2022年上半年起訴的相關(guān)人員就達(dá)到了前兩年總和的近三倍。

腐敗犯罪手段隱蔽性、復(fù)雜性增加，以“影子公司”、“虛假交易”、“期權(quán)腐敗”、政商“旋轉(zhuǎn)門”等方式掩飾權(quán)錢交易本質(zhì)案件增多。有的“腐敗潛伏期”較長，不少案件犯罪時(shí)間跨度達(dá)十余年甚至更長時(shí)間。

涉案金額不斷攀升，一些案件涉案數(shù)額動(dòng)輒過億，如華融公司原董事長賴小民受賄金額達(dá)17億余元。

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮，家族式腐敗問題日漸突出，其中有不少屬于領(lǐng)導(dǎo)干部與其親屬共同犯罪，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力大肆斂財(cái)。

史衛(wèi)忠介紹，隨著“受賄行賄一起查”深入推進(jìn)，辦理的行賄犯罪案件也有一些新特點(diǎn)。

部分行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部，巨額行賄、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，如行賄犯罪涉案數(shù)額在百萬元以上的人數(shù)占比從2018年初的約14%上升至2022年的47%，巨額行賄帶來更大的國家利益受損，如河北某公司法定代表人通過向江西某集團(tuán)公司原總經(jīng)理行賄500萬元，使其公司股權(quán)被國有企業(yè)高價(jià)收購，造成國有資產(chǎn)損失高達(dá)上億余元。

行賄人為謀取不正當(dāng)利益，長期、向多人、多次行賄犯罪較為常見，如安徽馬某行賄案，其為在承攬工程中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，伙同他人向鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、財(cái)政所所長等人多次行賄、數(shù)額巨大，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府塌方式腐敗。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位行賄犯罪問題逐漸凸顯，2013至2017年單位行賄案件占比約25%，2018至2022年單位行賄約占35%。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林對(duì)記者表示，《刑法》中規(guī)定有行賄罪，且對(duì)行賄罪規(guī)定了從寬處罰條件，但實(shí)踐中還是存在一些濫用從寬處罰規(guī)定的情況，也有一定程度“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。

而目前，重拳出擊行賄，高度重視對(duì)賄賂犯罪的源頭治理和標(biāo)本兼治，有利于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

標(biāo)簽： 暴力犯罪