天天觀焦點：中央一號文件持續(xù)關(guān)注的六個領(lǐng)域 今年有哪些變化和延展

2月13日，2023年中央一號文件正式發(fā)布，這是進入21世紀(jì)以來，我國的第20份中央一號文件。記者注意到，今年文件在糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機裝備等受文件多年關(guān)注的重點領(lǐng)域上提出了更細(xì)致的要求，相對于往年，文件也在部署要求上有了新的變化。

糧食生產(chǎn)：時隔10年 再啟千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)和頭等大事。自2004年到2022年，我國糧食生產(chǎn)迎來了“十九連豐”，中央一號文件中對于糧食生產(chǎn)供給的部署，也在2023年走進了20個年頭。回顧2004年，從新世紀(jì)第一份中央一號文件到2010年以前，文件中對于糧食產(chǎn)業(yè)部署的重點還在于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)。2010年以后，我國糧食生產(chǎn)更進一步聚焦到產(chǎn)糧大縣。2016年起，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略登陸一號文件。2021年開始至今，在連續(xù)三年的文件中明確了1.3萬億斤糧食產(chǎn)量的目標(biāo)。

(資料圖片僅供參考)

尤其值得一提的是，自2009年開始，中央一號文件開始推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在此后三年間也要求全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。彼時，正處于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大、糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)、糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出、糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在。按照當(dāng)時的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力會達(dá)到1.1萬億斤以上。

而事實上，我國糧食生產(chǎn)增速已經(jīng)遠(yuǎn)超預(yù)期。而從去年的中央農(nóng)村工作會議，到今年的中央一號文件中，都再次提到實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，增產(chǎn)的要求并未因為連年的豐收而松懈，這或許也在某種程度上意味著在1.3萬億斤與真正的糧食產(chǎn)能天花板之間，還有更多探索的空間。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：從增量到提質(zhì)

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”第一次出現(xiàn)在中央一號文件里時，只有短短的一句話，那是2005年文件在部署生態(tài)重點工程建設(shè)時提出的：抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。在此后的18年間，關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)部署在16份中央一號文件中出現(xiàn)，特別是從2009年開始，至今已經(jīng)連續(xù)十四年。

對比前兩年的中央一號文件，2023年的文件以“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)”代替了如往年一樣的具體建設(shè)目標(biāo)數(shù)字。據(jù)此前《人民日報》公開報道顯示，2022年底我國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2023年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。同時相對于去年“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的區(qū)別部署，今年的文件進一步提出要“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案”。

農(nóng)機設(shè)備：進一步拓寬農(nóng)機應(yīng)用的范圍

我國一號文件中對于農(nóng)機的關(guān)注，最早是從農(nóng)機補貼開始的。那是21世紀(jì)以來的第一份文件，在2004年，提出“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。”此后近二十年時間，文件從注重“發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)”（2007）、到“不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域”（2012）、再到“提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力”（2017）。到最近幾年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全面提升，以北斗、5G等信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機裝備進軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機、聯(lián)合收割機超過60萬臺。

今年的一號文件聚焦先進農(nóng)機研發(fā)推廣，也是繼2022年后，連續(xù)第二年關(guān)注到丘陵山區(qū)適用的小型機械和園藝機械，試圖拓寬農(nóng)機應(yīng)用的范圍。此外，文件還提到支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，這也是北斗系統(tǒng)首次進入中央一號文件。

設(shè)施農(nóng)業(yè)：走向戈壁、沙漠、更遠(yuǎn)的地方

十五年前，設(shè)施農(nóng)業(yè)在中央一號文件中的第一次露面就“自帶門檻”——2008年的中央一號文件要求“有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)”。此后這些年中，“設(shè)施農(nóng)業(yè)”雖是文件的“常客”但也并非年年都在文件中“登場”，只不過每次露面都帶著驚喜。如在2012年，文件提出加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，到了2014年，文件要求推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。在去年的一號文件中，已經(jīng)為“設(shè)施農(nóng)業(yè)”設(shè)立了單獨的小章節(jié)，文件提到要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施。

2023年中央一號文件，進一步提出要發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。在部署糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域設(shè)施發(fā)展的同時，文件還將眼光瞄向了曾經(jīng)難以企及的方向——在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。從前“有條件的地方”要積極發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)，已經(jīng)逐漸走向了更遠(yuǎn)的地方。

縣域發(fā)展：從“疏解目的地”到“產(chǎn)業(yè)出發(fā)地”

一號文件中對于縣域的關(guān)注，也體現(xiàn)著我國城鎮(zhèn)化的過程。文件最早一次關(guān)注縣域發(fā)展，可追溯到近二十年前。2004年，“縣域經(jīng)濟”一詞首次在中央一號文件中提出，但并沒成為當(dāng)年的重點內(nèi)容，文件中只說“小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來”。

直到2009年的中央一號文件，要求加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，“縣域”一詞，開始越來越多地出現(xiàn)在文件當(dāng)中。記者注意到，特別是最近五年，文件對于縣域部署，覆蓋到人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方方面面。2021年的中央一號文件明確提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。2022年，文件對于縣域的關(guān)注進一步聚焦，要求大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。

2023年的中央一號文件，進一步要求推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，在支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸的同時，還提出支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這或許意味著，縣域正在完成從“疏解目的地”到“產(chǎn)業(yè)出發(fā)地”的轉(zhuǎn)變。

人居環(huán)境整治：由“外”向“內(nèi)”延續(xù)廁改重點

我國從2006年的中央一號文件中就要求加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。近些年來，對于人居環(huán)境的關(guān)注，也體現(xiàn)在從2014年到2023年間的十份中央一號文件里。起初，這部分內(nèi)容的重點在于解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，隨后逐漸轉(zhuǎn)移垃圾和污水的治理方面。2018年開始，文件明確人居環(huán)境整治以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，并開始實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，到了2019年，廁所革命成為鄉(xiāng)村治理的重點工作之一。

從2019到2023年五份一號文件中，關(guān)于廁所革命的部署經(jīng)歷了從分類推進、因地制宜選擇改廁模式，到關(guān)注干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術(shù)，再到今年，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。我國廁所革命開始由“外”走向了“內(nèi)”。

此外，在今年的一號文件中，延續(xù)2022年部署內(nèi)容，并提及農(nóng)村戶廁、公廁改造建設(shè)的同時，還進一步要求加大村莊公共空間整治力度、推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。

標(biāo)簽： 持續(xù)關(guān)注