推動(dòng)財(cái)力真正下沉基層

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近年來，基層財(cái)政收支和“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）問題受到廣泛關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。落實(shí)這一部署，要加力推進(jìn)財(cái)力下沉，確保更多資金落到縣區(qū)基層，牢牢兜住“三保”底線。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情沖擊等因素影響，加上連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，支出剛性不減，我國財(cái)政收支總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)尤為突出。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央支持”原則，中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力，加大財(cái)力下沉力度，保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。去年，中央財(cái)政動(dòng)用增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等手段，大幅增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

今年，隨著疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)回升為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有利基礎(chǔ)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收入面臨較大壓力和不確定性，重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求依然較大。從各省份近期公布的預(yù)算報(bào)告可以看出，各地普遍預(yù)計(jì)今年收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。可見，推動(dòng)財(cái)力下沉、做好基層“三保”工作，仍然不可松勁。

推動(dòng)財(cái)力下沉，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓資金更多落到縣區(qū)。今年，在收支依然緊平衡的態(tài)勢(shì)下，中央財(cái)政要千方百計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政資源，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，最大限度下沉財(cái)力，特別是向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜，提升這些地區(qū)“三保”能力。同時(shí)，省級(jí)、市級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大對(duì)縣區(qū)的財(cái)力支持，將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，確保基層“三保”不出問題。

推動(dòng)財(cái)力下沉，要完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金“一竿子插到底”。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，通過暢通資金分配使用鏈條、壓縮中間環(huán)節(jié)時(shí)間，有力保障資金直達(dá)基層、惠企利民。下一步，有必要持續(xù)完善常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將與縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行密切相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

推動(dòng)財(cái)力下沉，要加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。目前，一些縣區(qū)基層債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、財(cái)力相對(duì)薄弱，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。通過加強(qiáng)對(duì)地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警，推動(dòng)及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

此外，在體制機(jī)制方面，有必要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升基層公共服務(wù)保障能力。

基層“三保”事關(guān)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，只有推動(dòng)財(cái)力下沉、兜牢“三保”底線，才能更好實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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