3月20日，財政部發布的《2022年中國財政政策執行情況報告》（簡稱《報告》）顯示，在財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用下，我國全社會研發經費投入規模從2012年的1.03萬億元增長到2022年3.09萬億元，首次突破3萬億元大關，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續7年保持兩位數增長。

“財政支持研發投入預計將會繼續保持高增長的發展態勢。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《》記者采訪時表示，財政對科技研發的支持主要立足于基礎架構和關鍵領域，既可以直接提高財政科研經費保障力度，加快重點領域、關鍵技術實現突破，又有助于為技術應用推廣發揮有力支撐作用，推動我國技術研發加快發展。

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財政資金“四兩撥千斤”

《報告》顯示，2022年，在突出體現“補短板”“鍛長板”的政策導向下，國家重大戰略任務財力保障得到強化，科技創新不斷推進，發展新動能也不斷增強。

其中，相關支持性的財稅政策發揮了顯著效用，比如，數據顯示，2022年中央一般公共預算本級基礎研究支出增長13.5%，基礎研究投入大幅增加。同時，對企業基礎研究、設備購置實施稅收優惠，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業。助力中小企業高質量發展，新增支持543家重點“小巨人”企業。支持啟動中小企業數字化轉型試點，遴選出98個公共服務平臺，支持2000多家試點企業進行數字化轉型。

2023年，財政政策對科技創新的支持依然積極。財政部官網于3月16日發布的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，在推進高水平科技自立自強，支持現代化產業體系建設層面，將從提升科技投入效能、強化國家戰略科技力量、推動產業結構優化升級方面入手。

在強化國家戰略科技力量方面，中央引導地方科技發展資金安排65億元、增加20億元，推進建設各具特色的區域創新高地。

在推動產業結構優化升級方面，產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關鍵產業發展。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等支持政策，促進傳統產業改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業發展。此外，還將優化國家科技成果轉化引導基金管理運行，支持知識產權運營服務體系建設，加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業化。研究支持專精特新“小巨人”企業發展，加大對戰略關鍵領域產業鏈和工業基礎領域中小企業的支持等。

張依群表示，相關財政政策將對科研領域發展起到積極的帶動作用。具體而言，通過經費支持、稅收優惠、基金引導、政府采購等多種方式，對電子通訊設備、數控精密機床、人工智能運算、生物醫藥研發等薄弱環節提供一系列財政政策資金支持，將提升我國高端技術產品研發能力，促進企業加快轉型和產業技術升級。

資本市場引入金融活水

當前，研發費用投入屢創新高，極大地激發科技創新活力，進一步推動我國經濟高質量發展。在國家政策的大力支持下，我國研發經費投入已從國家投入為主向企業投入為主轉變，上市公司成為研發投入重要力量，資本市場為科技創新提供金融活水。

“我國企業研發投入力度不斷加強，研發活動積極性持續提升。得益于國家創新支持政策的不斷發力，通過稅收優惠支持，促進產學結合，暢通成果轉化渠道，優化科創企業融資環境等多角度支持，鼓勵企業進一步加大對科研創新的投入，引導對‘卡脖子’領域的技術攻關，強化對高新技術領域發展的支持。”川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂對《》記者表示。

滬深交易所數據顯示，2022年前三季度，科創板公司合計研發投入金額達681.1億元，同比增長33%，研發投入占營業收入比例平均為16%。君實生物等30家公司研發投入超過5億元，云從科技等60家公司研發投入強度超過30%；創業板公司累計投入研發費用合計超1100億元，同比增長26%。

“上市公司擁有資本市場融資優勢，而且在行業內有一定的領先地位，能夠成為研發投入的主力之一。”薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊對《》記者表示，研發經費以企業投入為主是創新的一般規律，我國在對研發經費采取了相關稅收抵扣安排之后，更多企業會增加研發經費支出，研發投入金額和強度不斷提升，有利于推動企業技術和產品不斷升級。

鄭磊進一步表示，上市公司可以通過再融資，不斷增加對新技術的研發投入。特別是創新科技的一些賽道，如新能源、人工智能、生物技術等，通常會得到投資者熱情響應。

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