世界今頭條!打響“拼經(jīng)濟(jì)”第一戰(zhàn) 地方財政在忙什么
經(jīng)濟(jì)觀察報記者杜濤“忙,忙啥呢?預(yù)算做完,指標(biāo)下去后,現(xiàn)在主要研究支出和績效的問題。”2月8日,北方某地區(qū)一位財政負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,在2022年基礎(chǔ)上,2023年哪些項(xiàng)目應(yīng)該追加資金,哪些項(xiàng)目應(yīng)該減少,財政人士仍在謹(jǐn)慎的騰挪著,“去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大,但是有些支出項(xiàng)目都能堅持下來,今年按照這個最低點(diǎn)來考核資金的績效。”
春節(jié)過后,各地拼經(jīng)濟(jì)浪潮澎湃,地方財政作為重要保障力量正在緊鑼密鼓部署新一年工作任務(wù)。
一位東部地級市財政部門負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,目前其所在的財政部門也在抓復(fù)工復(fù)產(chǎn),抓經(jīng)濟(jì),其所在的地區(qū)將針對一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)出臺政策,提供一部分扶持資金,但整體面向企業(yè)的扶持資金并沒有大幅度增長。
(資料圖片)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)
春節(jié)過后,各地政府正在緊鑼密鼓打響“拼經(jīng)濟(jì)”第一戰(zhàn)。
1月28日,春節(jié)假期結(jié)束后的第一個工作日,廣東省召開2.5萬人全省高質(zhì)量發(fā)展大會;上海的全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會;到浙江的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會。其后,各地財政部門提出貫徹學(xué)習(xí)和落實(shí)各級政府召開的會議精神。
1月29日,懷集縣財政局召開關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議。縣財政局局長黃安權(quán)先向參會人員傳達(dá)1月28日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會的會議精神,并從全縣經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展提出了三個要求:一要積極培植稅源,夯實(shí)地方財力;二要持續(xù)加大民生領(lǐng)域資金投入,兜住“三保”底線;三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)謀劃推進(jìn),全力推動任務(wù)落實(shí)。
多位政府財政人士表示正在積極配合省市一級政府保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。東部一位地級市財政的負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,過完年就一直在看企業(yè)的需求有什么需要財政部門配合解決。“現(xiàn)在省里、市里都在要求全力拼經(jīng)濟(jì),財政部門就是全力爭取上級資金,爭取各類項(xiàng)目資金,按照預(yù)算落實(shí)政策,特別落實(shí)對企業(yè)的扶持政策,扶持企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”該負(fù)責(zé)人說。
在該財政人士看來,“只要不給企業(yè)添麻煩,不頻繁去打擾企業(yè),就是對企業(yè)最大的支持。企業(yè)有什么需要的,在合理合法范圍內(nèi),都應(yīng)該盡力幫助企業(yè)解決。”
支出壓力
“拼經(jīng)濟(jì)”需要財政加力提效,在財政支出壓力增長的情況下,這正在不斷推動地方財政走向“開源節(jié)流”。
從各地預(yù)算報告來看,各地財政收支情況并不樂觀。浙江稱,今年財政收支形勢嚴(yán)峻,財政收支矛盾仍然突出。四川稱,今年全省各級收支矛盾將更加突出,緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。河北表示,今年財政收支矛盾十分突出,平衡難度依然很大。安徽也表示,2023年財政收支矛盾依然突出。
盡管對2023年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期較為樂觀,上述北方某地區(qū)的財政負(fù)責(zé)人出于謹(jǐn)慎仍在琢磨能降低財政支出壓力的辦法。“比如,一些支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),不按照支出單位的上報標(biāo)準(zhǔn),而是按照歷史標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn),一下就能減少支出30%以上。”該人士認(rèn)為,2023年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)仍然要面對諸多因素,而部分財政的支出壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。
在上述北方某地區(qū)財政負(fù)責(zé)人看來,財政壓力大,財政供養(yǎng)人員冗余、低效是其中一項(xiàng)重要原因。“財政供養(yǎng)人員壓力大,根源在于供養(yǎng)人員的固定性。如一個縣要關(guān)注財政供養(yǎng)人員有多少,體制內(nèi)有編制的人員多少?體制外同樣需要財政資金供養(yǎng)的人員有多少。”上述北方某地區(qū)財政負(fù)責(zé)人說,在其看來財政最大的負(fù)擔(dān)就是供養(yǎng)人員效率太低,甚至在某些極端情況下,往往體制內(nèi)不干活,讓體制外的人員干活。
在上述東部財政負(fù)責(zé)人看來,財政供養(yǎng)人員包括公務(wù)員、事業(yè)單位、教師等,要保證這些人員工資,預(yù)計需要用到縣區(qū)可用財力的70%(可用財力一般指上級轉(zhuǎn)移支付+本級財力)。
上述東部財政負(fù)責(zé)人認(rèn)為,財政供養(yǎng)人員應(yīng)該做結(jié)構(gòu)化調(diào)整。
財政人員冗余追溯原因有多方面。上述東部地級市財政部門負(fù)責(zé)人稱,“設(shè)置一個行政事業(yè)單位權(quán)限太低,比如地級市可以設(shè)處級單位,縣里可以設(shè)置科級單位,只要能設(shè)出編制來,人自然會增多。”
一位部門預(yù)算人士分析其中原因,一是收入體制機(jī)制不合理,不同地區(qū)、同城不同單位之間、行政和事業(yè)人員收入差距較大,部分地區(qū)津補(bǔ)貼水平明顯較高;二是事業(yè)單位改革不徹底,行政單位和事業(yè)單位的職能有交叉,事業(yè)人員積極性不高,績效工資執(zhí)行不到位,事業(yè)人員的供養(yǎng)壓力較大;三是部分改革不徹底,比如,機(jī)關(guān)服務(wù)通過購買服務(wù)外包后,編制仍未減少。某機(jī)關(guān)服務(wù)中心近百人,但實(shí)際物業(yè)、安保、食堂等業(yè)務(wù)均已外包,機(jī)關(guān)服務(wù)中心成為了管理部門。
一位要求匿名專家告訴記者,財政供養(yǎng)過重的問題需要一步一步來解決。“就算人員從體制出去也要提供其出路,比如,是否有很好的就業(yè)機(jī)會?這個問題不僅僅是體制內(nèi)的問題,還是一個社會問題。”
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