日前發(fā)布的中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。但因為雇傭關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化等特點，也為從業(yè)者的權(quán)益保障帶來新的挑戰(zhàn)。

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如何更好地支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展？作為社保體系的重要創(chuàng)新，職業(yè)傷害保障相關(guān)舉措有何意義？如何進一步完善保障體系？近日，在北京大學(xué)法學(xué)院舉辦的“促進平臺就業(yè)和勞動保障研討會”上，與會專家學(xué)者展開討論。

支持新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用

“高質(zhì)量就業(yè)就是勞動者在其預(yù)算約束范圍內(nèi)找到‘最優(yōu)解’的就業(yè)。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，評價就業(yè)質(zhì)量要放在具體的勞動力市場中。“如果勞動者相比以往實現(xiàn)了收入、穩(wěn)定性、選擇靈活性的提升，就可以稱之為高質(zhì)量就業(yè)。”

在張成剛看來，新就業(yè)形態(tài)已是就業(yè)市場的重要組成部分，應(yīng)改變其作為勞動力市場“次級選擇”的觀念。數(shù)字經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)中扮演著越來越重要的角色，建議加大政策支持力度，把現(xiàn)有平臺企業(yè)的穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用充分發(fā)揮出來。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院副教授孟泉也表示，近年來，數(shù)字經(jīng)濟平臺業(yè)務(wù)覆蓋面不斷拓展，新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造崗位方面仍有巨大潛力。

以外賣行業(yè)為例，原有的餐飲配送已經(jīng)衍生出零售、醫(yī)藥、生鮮等生活服務(wù)，分工也更加精細。“勞動密集型職業(yè)將不再局限于簡單勞動，逐步從自身推向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過產(chǎn)生新的消費市場來創(chuàng)造新的勞動機會，發(fā)揮更大的穩(wěn)就業(yè)作用。”孟泉說。

新用工方式促權(quán)益保障制度創(chuàng)新

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量龐大，離不開用工方式靈活多元這一因素。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院課題組對北京市新職業(yè)從業(yè)者進行的問卷調(diào)查顯示，新業(yè)態(tài)平臺既有勞動合同制用工、勞務(wù)派遣用工，也有加盟、代理、外包、眾包等用工方式。在被調(diào)查的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中，只在一個平臺工作的僅占46.4%。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授閻天表示，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的差異，在于勞動過程中的管理變松，并存在多個用工方。“比如外賣行業(yè)的‘共享用工’，就是一名勞動者同時有多個用工方的情況，這突破了傳統(tǒng)勞動關(guān)系中勞資雙方‘一對一’的框架。”

對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室副主任王天玉表示，我國的職工社保體系原是建立在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，新就業(yè)形態(tài)由于難以確認(rèn)為勞動關(guān)系，無法被納入其中。“在平臺用工引發(fā)的勞動變革下，一套適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)、新勞動理念、新保障需求的規(guī)范體系必然要破繭而出。”

值得關(guān)注的是，2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌促進平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，適應(yīng)平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全權(quán)益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)。

進一步探索優(yōu)化職業(yè)傷害保障

圍繞維護好快遞員、網(wǎng)約工等新就業(yè)群體的合法權(quán)益，有關(guān)部門相繼出臺政策舉措，補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障短板。

其中，自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動，選取在出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)部分較大平臺企業(yè)就業(yè)的騎手、司機等群體人員開展試點。職業(yè)傷害保障堅持社會保險的定位，由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新實行按單繳費，由用工方繳費，勞動者個人不繳費。

對此，張成剛表示，職業(yè)傷害保障把傳統(tǒng)工傷保險的按月繳納改為按單繳納，適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)進出自由、接單靈活的特點，提高了政策的可操作性。

中國政法大學(xué)社會法研究所所長婁宇認(rèn)為，職業(yè)傷害保障制度針對平臺用工的特點設(shè)計，擱置勞動關(guān)系爭議，以分類施策的方式優(yōu)先解決了新就業(yè)形態(tài)的保障問題。同時，職業(yè)傷害保障在參保范圍、理賠程序、待遇項目等方面還存在完善和優(yōu)化的空間，未來還可以進一步探索。

對于繼續(xù)推進適應(yīng)新業(yè)態(tài)社保體系建設(shè)，王天玉建議，研究職業(yè)傷害保障與商業(yè)保險的保障分工，將職業(yè)傷害保障的優(yōu)勢資源聚焦到重點群體和個案上，其余小額理賠個案則用商保覆蓋，更好實現(xiàn)降本提效。

張成剛建議，可以將職業(yè)傷害保障和傳統(tǒng)的工傷保險制度做比較分析。“最好能夠讓職業(yè)傷害保障成為一個數(shù)字時代的保險，讓工傷保險能夠參考其優(yōu)點改進。”