環(huán)球精選！首提“規(guī)范財富積累機制” 加快一次分配與二次分配改革

“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”“鼓勵勤勞致富，促進機會公平”……二十大報告在完善分配制度方面提出一些新表述，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。

作為首次提出的新名詞“規(guī)范財富積累機制”，其意義可謂深遠(yuǎn)。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民眾人均收入不斷提高，但也要看到，少數(shù)先富、暴富群體存在財富積累手段不規(guī)范現(xiàn)象，壟斷經(jīng)營、偷稅漏稅、通過資本運作收割中小投資者等問題屢屢出現(xiàn)，造成了財富分配的不公。這就需要從制度建設(shè)層面規(guī)范財富積累機制，加快一次分配與二次分配改革，增強財富分配的公平性，縮小財富分配差距。

(資料圖)

對部分先富、暴富群體的“發(fā)財”路徑加大規(guī)范力度，是規(guī)范財富積累機制的應(yīng)有之義。近年來，政府加大對于部分先富、暴富群體的稅收征管力度，消除以往此類群體通過陰陽合同等方式的違法現(xiàn)象。

同時，在反壟斷法的指引下，相關(guān)部門推出了多項針對市場壟斷行為的監(jiān)管舉措，這不僅有利于維護市場競爭的開放與公平，更有利于消除部分群體通過壟斷各類市場資源、排他性競爭獲取巨額財富的灰色土壤。

此外，針對前些年房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商等領(lǐng)域不少人通過炒房、操縱股市、內(nèi)幕交易、利用傳統(tǒng)稅收體系管理盲區(qū)規(guī)避納稅義務(wù)等方式獲取暴利，有關(guān)部門持續(xù)推進相關(guān)領(lǐng)域的改革動作，對房地產(chǎn)領(lǐng)域進行“房住不炒”的監(jiān)管，推出注冊制為前提下的信披、強制退市等股市新政，對國有金融企業(yè)“限薪”，推動互聯(lián)網(wǎng)電商稅收管理體系的逐步建立，多管并舉消除其中存在的種種不規(guī)范地帶。

未來，我國還可根據(jù)社會發(fā)展需要，加大對房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、奢侈稅及資本利得稅等稅種的推進，一方面可以擴大稅基，讓政府獲得更多稅收，另一方面則讓政府可以運用這部分稅源帶來的轉(zhuǎn)移支付進行再分配，投向為中低收入提供更好保障和增收的領(lǐng)域。

正如二十大報告指出，要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。一次分配改革與二次分配改革相結(jié)合，不僅能有效遏制貧富分化趨勢，還能通過加大對中低收入群體的傾斜力度、深化社會保障制度改革、加強個稅、財產(chǎn)稅等直接稅的調(diào)節(jié)作用，促使不同群體之間的差距進一步縮小。

可以看到的是，在二次分配改革上我國動作不斷，比如個人所得稅起征點隨國民經(jīng)濟發(fā)展而多次提高，讓數(shù)以千萬計的工薪階層可以免繳或者少繳個稅，增加可支配收入，逐步提高各級預(yù)算中社會保障支出的比例，通過減持國有上市公司的國有股比例和擴大彩票發(fā)行等方式，充實社會保障基金，逐年提高退休職工養(yǎng)老金，推動農(nóng)村社保覆蓋面的不斷擴大，實現(xiàn)了相應(yīng)政策的普惠性，也讓更多民眾共享二次分配的改革紅利。

接下來，我國在二次分配改革上，還可以通過個稅起征點的適時提高、讓更多工薪階層獲益，在個稅累進稅率設(shè)計上持續(xù)細(xì)化，降低工薪階層的納稅比例；為滿足一定條件的個人及家庭提供稅費減免優(yōu)惠，通過專項扣除等方式，對中低收入民眾進行稅收“減法”。

當(dāng)然，一次分配改革和二次分配改革不能止于“分蛋糕’,更要著眼于做大蛋糕，這也是二十大報告明確提出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，尤其是提出要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二十大報告所提出的系列長遠(yuǎn)規(guī)劃，就是要充分激發(fā)各生產(chǎn)要素的動力，形成更高產(chǎn)出、為國民帶來更多增收機會的規(guī)模化、現(xiàn)代化實體經(jīng)濟，通過繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，促進社會公平，從而激發(fā)整個社會的活力，最終為經(jīng)濟帶來更多增量，讓民眾共享發(fā)展成果，這也將是財富積累機制的重要改革方向。

文/畢舸

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