近日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國衛(wèi)生法治發(fā)展報告No.2(2022)》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)。采訪中國社科院法學(xué)研究所法治國情室副研究員栗燕杰就藍(lán)皮書中“中國衛(wèi)生法治的成效與展望”等內(nèi)容進行解讀。

醫(yī)療保障水平不斷提升我國衛(wèi)生行政法治化大幅推進

(資料圖)

藍(lán)皮書指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志與發(fā)展目標(biāo)。近年來，國家把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各項基本醫(yī)療衛(wèi)生法律制度逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，醫(yī)政服務(wù)與衛(wèi)生監(jiān)管不斷優(yōu)化完善，醫(yī)療保障水平不斷提升，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強。

“過去的一年里，我國的衛(wèi)生法治取得了較為全面的成效。”栗燕杰表示，我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，國家疾病預(yù)防控制體制機制得到了優(yōu)化。

我國衛(wèi)生行政法治化大幅推進。栗燕杰介紹，項目組2022年對我國31個省級行政區(qū)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，已有28個省級政府的衛(wèi)健部門發(fā)布了上一年度的法治政府建設(shè)年度報告。其中上海成效比較明顯，“上海的法治政府建設(shè)年度報告中，提供了上海話版，還包括普通話的朗讀版，以及無障礙模式。”栗燕杰指出。

衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)進一步優(yōu)化“放管服”機制廣泛引入

藍(lán)皮書指出，中國衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)明顯優(yōu)化，綜合執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。

“例如開辦診所，從以前的審批制變成了現(xiàn)在的備案制。”栗燕杰提到，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)在材料精簡、在線辦理等方面，取得巨大成果。比如，診所的開辦和執(zhí)業(yè)，不再需要向衛(wèi)生健康部門申請審批，而改為直接備案；醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記實行電子化注冊登記，不再需要提交醫(yī)療機構(gòu)驗資證明。與此同時，綜合執(zhí)法的監(jiān)管力度也不斷加大，比如衛(wèi)健領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”、醫(yī)保執(zhí)法，都越來越強有力，藥品、醫(yī)療美容的監(jiān)管效果也十分顯著。

除此之外，我國的基本公共衛(wèi)生服務(wù)也不斷發(fā)展，到2021年底，全國共有143.5萬家庭醫(yī)生，組建了43.1萬個團隊，這為覆蓋全民的家庭醫(yī)生制度順暢運行奠定了良好基礎(chǔ)。

“愛國衛(wèi)生運動進入了一個新時代的發(fā)展模式，與健康城市示范建設(shè)相結(jié)合，醫(yī)療保障體系也得到了進一步的完善。每年醫(yī)保談判‘靈魂砍價’備受關(guān)注，為患者和家屬大幅減負(fù)，醫(yī)療保障水平明顯提升。”栗燕杰說道。

將健康優(yōu)先戰(zhàn)略納入法治軌道為健康中國保駕護航

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生改革進入深水區(qū)，威脅公眾健康的多重因素交織，為實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)，更好滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求，需要更高水平的法治保障。

對此栗燕杰表示，“衛(wèi)生法治建設(shè)今后依然是任重道遠(yuǎn)，衛(wèi)生法治建設(shè)一定要把健康優(yōu)先戰(zhàn)略納入到法治軌道中去，在法律領(lǐng)域充分體現(xiàn)，這是一個非常重要的事情。”

栗燕杰建議，“第一要推進衛(wèi)生法律體系的完善。要凝聚共識，加快推進全國層面的基本醫(yī)療保障法、兒童健康法，公共場所控?zé)煼ㄒ约袄夏耆酸t(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)的法律。第二要通過法治建設(shè)，推進更加公平的就醫(yī)和健康環(huán)境。第三要強化制度供給，優(yōu)化資源配備。如通過立法促進醫(yī)藥研發(fā)，完善社會辦醫(yī)和互聯(lián)網(wǎng)診療的制度規(guī)范，兒童藥品管理規(guī)范等等。最后要提高執(zhí)法監(jiān)管效能。衛(wèi)生相關(guān)的行政執(zhí)法涉及到衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門、市場監(jiān)管部門等多個部門，目前還處在比較分散的狀態(tài)，如何形成衛(wèi)生健康的監(jiān)管合力，協(xié)同推進，是今后衛(wèi)生法治建設(shè)的重要任務(wù)。”

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