記者 王俊 北京報(bào)道

(資料圖)

4月4日，最高檢召開了新一屆黨組成立以來的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)，圍繞行政檢察履職，主題為“堅(jiān)持依法能動(dòng)履職 深入推進(jìn)社會(huì)治理”，并發(fā)布最高檢第四十二批指導(dǎo)性案例。

行政檢察有何意義？其肩負(fù)著監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的使命，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

以此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例為例，涉及社會(huì)保障、個(gè)人信息安全、市場(chǎng)主體登記、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域。其中志某訴湖南省甲縣公安局確認(rèn)行政行為違法檢察監(jiān)督案，公安機(jī)關(guān)審核不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”，導(dǎo)致志某社會(huì)生活受影響，志某遂提起訴訟。二審生效后，志某認(rèn)為其訴訟請(qǐng)求未得到完全支持，多次反映情況。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查向湖南省高院抗訴。并且，從監(jiān)督行政生效裁判出發(fā)，針對(duì)該案反映出的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問題，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)清查整治，健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審核機(jī)制，從源頭上消除防范侵犯公民人格權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2022年發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議1.4萬余件 采納率98%以上

“行政檢察透過辦案發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中具有共同性、普遍性的問題，分析其偶然性因素之外的制度性、管理性根源，建議有關(guān)部門和單位完善社會(huì)治理相關(guān)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治理、系統(tǒng)治理，是行政檢察參與社會(huì)治理的重要方式。”最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員宮鳴表示。

近年來，行政檢察基于既促進(jìn)人民法院公正司法又推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”職能優(yōu)勢(shì)，依法能動(dòng)履職，融入國(guó)家治理，在促進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2022年，依托行政檢察能動(dòng)履職，共發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議1.4萬余件，采納率98%以上。

本批4件指導(dǎo)性案例，兼顧不同領(lǐng)域和推進(jìn)社會(huì)治理的不同方式。在領(lǐng)域選擇上，包括社會(huì)保障、個(gè)人信息安全、市場(chǎng)主體登記、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域；在推進(jìn)社會(huì)治理的方式上，通過推動(dòng)規(guī)范性文件修改、相關(guān)行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治、建立數(shù)字化協(xié)同治理模式、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等，持續(xù)跟蹤問效，促進(jìn)提升社會(huì)治理效能。

今年部署開展行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專項(xiàng)”活動(dòng)

此次發(fā)布的4件指導(dǎo)性案例中有2件涉及營(yíng)商環(huán)境。最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。

張相軍透露，今年行政檢察條線將部署開展行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專項(xiàng)”活動(dòng)。

“小專項(xiàng)”活動(dòng)有四個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政訴訟監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。圍繞涉市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收，行政賠償、行政協(xié)議等各類行政案件，加強(qiáng)行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤行政裁判依法提出監(jiān)督意見，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是探索開展涉市場(chǎng)主體行政違法行為監(jiān)督，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，依法制發(fā)檢察建議督促其糾正，推動(dòng)其守信踐諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)。

三是加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，減輕和早日擺脫訟累。立足法定職能，把促進(jìn)涉市場(chǎng)主體行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解貫穿于辦案全過程，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、調(diào)查核實(shí)、公開聽證等方式，解決市場(chǎng)主體正當(dāng)訴求，用心用情辦好檢察為民實(shí)事。

四是以更高層次訴源治理促進(jìn)更高水平社會(huì)治理，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。落實(shí)“放管服”改革要求，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，強(qiáng)化類案監(jiān)督，針對(duì)虛假注冊(cè)登記、惡意注銷、非法轉(zhuǎn)賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照等問題，推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。

檢察建議健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審核機(jī)制

行政檢察的核心是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案件中的“志某訴湖南省甲縣公安局確認(rèn)行政行為違法檢察監(jiān)督案”就是一起行政訴訟監(jiān)督案件。

據(jù)介紹，2016年，湖南省甲縣公安局在補(bǔ)錄罪犯信息時(shí)，審核不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”。志某因此失去工作，社會(huì)活動(dòng)受到諸多限制。志某多次請(qǐng)求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)甲縣公安局行政行為違法，并責(zé)令甲縣公安局從該信息資源庫(kù)中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。

甲縣人民法院一審判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為違法，限判決生效后五日內(nèi)將志某從該信息資源庫(kù)中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。

衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院受理后，二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關(guān)于刪除錯(cuò)錄志某犯罪信息情況說明》，稱自2018年1月起，已對(duì)“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”等數(shù)據(jù)平臺(tái)中志某的錯(cuò)錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為沒有事實(shí)依據(jù)，程序違法，由于錯(cuò)錄的信息已被刪除，故無須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為。人民法院對(duì)行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。

但志某認(rèn)為，其訴訟請(qǐng)求沒有得到完全支持，多次到當(dāng)?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)機(jī)關(guān)反映情況。

衡陽(yáng)市人民檢察院依法受理該案后，調(diào)查查明發(fā)現(xiàn)，志某原戶籍地為乙縣某鎮(zhèn)，乙縣公安、司法機(jī)關(guān)在辦理恩某盜竊案中未核查其身份信息，致恩某冒用志某名字被追究刑事責(zé)任，投入甲縣看守所服刑。2000年前后，湖南省監(jiān)所執(zhí)法管理系統(tǒng)啟用信息化管理，甲縣看守所對(duì)所內(nèi)歷年來羈押人員信息進(jìn)行補(bǔ)錄，工作人員按照判決書信息配對(duì)人口信息網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙縣某鎮(zhèn)只有志某的信息與罪犯恩某的信息較為相符，便認(rèn)定志某為判決書上的“志某”，將其錄入看守所管理系統(tǒng)。2016年看守所管理系統(tǒng)并入全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)，志某的錯(cuò)錄信息同步進(jìn)入資源庫(kù)并被公開到相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)。

2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級(jí)人民法院提出抗訴。湖南省高級(jí)人民法院依法再審，判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”的行政行為違法。再審法院指出，本案一、二審期間志某均未變更其訴訟請(qǐng)求，一審遺漏了志某“賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求，但在二審?fù)忂^程中，甲縣公安局當(dāng)庭向志某予以賠禮道歉。此種情形，二審判決既未在判決理由予以回應(yīng)，亦未在判項(xiàng)中對(duì)該訴訟請(qǐng)求進(jìn)行處理，確有不當(dāng)。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)得到解決，再審判決對(duì)一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭向志某誠(chéng)懇道歉，平復(fù)了志某的不滿情緒。

此外，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該案反映出的公民身份信息錄入錯(cuò)誤進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對(duì)錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴(yán)，怠于糾正錯(cuò)錄信息等問題。針對(duì)上述問題，衡陽(yáng)市人民檢察院2021年5月依法向衡陽(yáng)市公安局發(fā)出檢察建議書，建議公安機(jī)關(guān)集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機(jī)制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實(shí)防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

衡陽(yáng)市公安局收到檢察建議后成立工作專班，對(duì)全市違法犯罪人員信息錄入工作進(jìn)行全面清查，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)承辦民警予以追責(zé)處理。衡陽(yáng)市公安局將整改相關(guān)情況報(bào)告湖南省公安廳，2022年4月，省公安廳出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機(jī)制。湖南省公安廳還在全省公安機(jī)關(guān)開展錯(cuò)誤錄入公民違法犯罪信息問題專項(xiàng)清查整治工作，截至2022年7月，將排查出的2019年1月以來被錯(cuò)誤錄入“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”人員信息全部予以糾錯(cuò)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)處理。

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