推動加工貿易梯度轉移

加工貿易在促進我國的對外開放、產業升級、國內外兩個市場融通、國內循環和國際循環相互促進方面，發揮著重要作用。隨著我國的比較優勢在發生變化，一些勞動密集型加工貿易開始轉移到其他地區。商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文日前指出，我國將采取一系列措施支持加工貿易健康穩定發展。

產業轉移是雙向利好

我國改革開放40多年來，加工貿易實現了長期快速發展。近年來，一些加工貿易開始轉移到東北地區和中西部地區。

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“推動東北地區和中西部地區承接東部加工貿易轉移，有利于鞏固我國實體經濟的基礎、有利于推動區域均衡發展、有利于縮小地區間收入差距。”對外經濟貿易大學國家對外開放學院副教授陳建偉在接受中國經濟時報記者采訪時說。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清在接受中國經濟時報記者采訪時表示，東北地區和中西部地區承接東部加工貿易轉移是雙向利好。

“對于東部地區而言，有利于進行土地和項目的騰挪，加快引進和植入高端先進產業，加速創新融合和創造性產出，實現產業高位轉型升級。對于東北地區和中西部地區而言，有利于發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，補齊產業發展短板，變資源優勢為產業和市場勝勢，形成資源和產業的有效銜接和高效對接。”宋向清說。

IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受中國經濟時報記者采訪時表示，推動東北地區和中西部地區承接東部加工貿易轉移，對于促進東北地區與中西部地區產業升級與經濟轉型，提升當地經濟活躍度和自我發展能力、提升就業與資源開發、市場培育都有著重要的牽動作用。

要結合自身特點揚長避短

從產業承接地看，國家發展改革委今年已經先后批復同意設立吉西南承接產業轉移示范區、蒙東承接產業轉移示范區，旨在支持東北地區更好承接產業轉移，推動產業結構調整優化，助力東北全面振興取得新突破。而工信部、商務部等10部門在去年就已經聯合出臺了《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，其目的在于增強我國區域發展平衡性協調性，充分發揮產業發展的戰略縱深優勢。

對于東北地區和中西部地區承接東部加工貿易轉移，宋向清表示，東北地區和中西部地區在承接東部加工貿易轉移時，一要“辨”。要有選擇地承接，要立足區域優勢，基于屬地特色，因地制宜地承接項目，以便放大本地優勢資源和特色產業市場競爭力。二要“鏈”。要利用已有產業，構建新的產業鏈，或者拉伸現有產業鏈，實現產業鏈供應鏈的延鏈、固鏈和優鏈，進而培育產業發展新優勢。三要“保”。要持續提高公共服務水平，改善公共服務設施，優化營商環境，持續梳理并打通企業投資興業的堵點和難點。

“對于產業轉入地區，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質量的營商環境。”陳建偉表示，加工貿易向中西部地區轉移，離出海口距離變長，貿易物流成本有可能增加，因此需要打造更有利于產業轉移的物流體系，降低物流成本、提高流轉效率和保障流轉質量。另外，改善轉入區營商環境對于吸引轉入產業和促進產業升級、留住人才和資金等要素非常重要。

柏文喜則表示，東北地區和中西部地區在承接東部產業轉移中要注意自身的產業基礎、資源環境與市場基礎，需要立足自身優勢和結合自身特點揚長避短，著眼于可持續發展，在發展中不斷改善提高，從而促進承接產業梯度轉移能力的持續提升。

確保產業“轉得出、移得好、能達產、出成效”

通過做好加工貿易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制，近年來，我國加工貿易梯度轉移取得了比較好的效果。數據顯示，2022年，中西部地區、東北地區加工貿易占全國加工貿易的比重已經達到了29.4%，比2017年提高了7.4個百分點。

“東部地區產業轉移的目的在于優化生產力空間布局，重塑產業分工體系，加快產業結構調整，加速經濟發展方式轉變。”宋向清表示，就東北地區和中西部地區而言，東部產業轉移至中西部地區，需要重點關注工業化、城鎮化進程，關注現有和潛在產業工人集群的培養，關注資源配置機制和效率，要設法轉變和提升東北地區、中西部地區的發展理念、治理機制和制度體系，要重新規劃調整其產業分工、空間格局和產業鏈條。

“還要關注東北地區和中西部地區公共服務平臺對新產業（300832）的適應能力、基礎設施的配套能力和營商環境的優化進程。在此基礎上，要解決轉移項目可能面臨的‘水土不服’以及轉移后創新意識提高等問題，以確保產業‘轉得出、移得好、能達產、出成效’，從而真正推動經濟高質量發展。”宋向清說。

陳建偉則表示，進一步推動加工貿易梯度轉移，有兩方面需要注意。一方面，要注意穩住外貿客戶和外貿渠道，降低匯率風險和提高貿易效率。“加工貿易非常依賴市場需求，因此穩外貿渠道是進一步推動加工貿易轉移和高質量發展的基礎。”另一方面，還要完善國內物流體系，暢通產品流通渠道，有效降低產品流通成本。

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