加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)融通、國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)方面，發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)生變化，一些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易開始轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文日前指出，我國(guó)將采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向利好

我國(guó)改革開放40多年來，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期快速發(fā)展。近年來，一些加工貿(mào)易開始轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)和中西部地區(qū)。

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“推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和中西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，有利于鞏固我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、有利于推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、有利于縮小地區(qū)間收入差距?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放學(xué)院副教授陳建偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是雙向利好。

“對(duì)于東部地區(qū)而言，有利于進(jìn)行土地和項(xiàng)目的騰挪，加快引進(jìn)和植入高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新融合和創(chuàng)造性產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高位轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，有利于發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)勝勢(shì)，形成資源和產(chǎn)業(yè)的有效銜接和高效對(duì)接?！彼蜗蚯逭f。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和中西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)東北地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍度和自我發(fā)展能力、提升就業(yè)與資源開發(fā)、市場(chǎng)培育都有著重要的牽動(dòng)作用。

要結(jié)合自身特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短

從產(chǎn)業(yè)承接地看，國(guó)家發(fā)展改革委今年已經(jīng)先后批復(fù)同意設(shè)立吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，旨在支持東北地區(qū)更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，助力東北全面振興取得新突破。而工信部、商務(wù)部等10部門在去年就已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其目的在于增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，宋向清表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，一要“辨”。要有選擇地承接，要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，基于屬地特色，因地制宜地承接項(xiàng)目，以便放大本地優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要“鏈”。要利用已有產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，或者拉伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延鏈、固鏈和優(yōu)鏈，進(jìn)而培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三要“?！薄Ｒ掷m(xù)提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)梳理并打通企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

“對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境?！标惤▊ケ硎?，加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，離出海口距離變長(zhǎng)，貿(mào)易物流成本有可能增加，因此需要打造更有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流體系，降低物流成本、提高流轉(zhuǎn)效率和保障流轉(zhuǎn)質(zhì)量。另外，改善轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)于吸引轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、留住人才和資金等要素非常重要。

柏文喜則表示，東北地區(qū)和中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要注意自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境與市場(chǎng)基礎(chǔ)，需要立足自身優(yōu)勢(shì)和結(jié)合自身特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，著眼于可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中不斷改善提高，從而促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力的持續(xù)提升。

確保產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)得出、移得好、能達(dá)產(chǎn)、出成效”

通過做好加工貿(mào)易承接地培育，強(qiáng)化政策支持，完善對(duì)接機(jī)制，近年來，我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移取得了比較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中西部地區(qū)、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達(dá)到了29.4%，比2017年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。

“東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)分工體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！彼蜗蚯灞硎?，就東北地區(qū)和中西部地區(qū)而言，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，需要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)注現(xiàn)有和潛在產(chǎn)業(yè)工人集群的培養(yǎng)，關(guān)注資源配置機(jī)制和效率，要設(shè)法轉(zhuǎn)變和提升東北地區(qū)、中西部地區(qū)的發(fā)展理念、治理機(jī)制和制度體系，要重新規(guī)劃調(diào)整其產(chǎn)業(yè)分工、空間格局和產(chǎn)業(yè)鏈條。

“還要關(guān)注東北地區(qū)和中西部地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)新產(chǎn)業(yè)（300832）的適應(yīng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，要解決轉(zhuǎn)移項(xiàng)目可能面臨的‘水土不服’以及轉(zhuǎn)移后創(chuàng)新意識(shí)提高等問題，以確保產(chǎn)業(yè)‘轉(zhuǎn)得出、移得好、能達(dá)產(chǎn)、出成效’，從而真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”宋向清說。

陳建偉則表示，進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，有兩方面需要注意。一方面，要注意穩(wěn)住外貿(mào)客戶和外貿(mào)渠道，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)和提高貿(mào)易效率?！凹庸べQ(mào)易非常依賴市場(chǎng)需求，因此穩(wěn)外貿(mào)渠道是進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷硪环矫?，還要完善國(guó)內(nèi)物流體系，暢通產(chǎn)品流通渠道，有效降低產(chǎn)品流通成本。

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