環球關注：地方財政緩慢修復

進入2023年，疫情影響漸漸散去，各地財政正在緩慢開啟修復狀態。但在過程中，潛在的壓力和調整仍在影響、作用于各地政府。

導讀

壹 ||從一些已經公布數據的地區來看，今年1-2月份，收入數據正在逐步恢復，但是表現卻冷暖不一。

(相關資料圖)

貳 ||無論是財政收入緩慢修復，還是繼續下行，籌集收入都是財政部門的任務之一。

叁 ||財政收入來源于經濟發展，一些地方財政人士已經在觀察和思考經濟發展中的一些問題。

“以前單位是每個月10號發工資，現在是月底前的最后一天發工資，已經都習慣了。”一位地方財政人士對記者表示。

進入2023年，疫情影響漸漸散去，各地財政正在緩慢開啟修復狀態。但在過程中，潛在的壓力和調整仍在影響、作用于各地政府。

上述財政人士告訴記者，工作秩序正在逐漸恢復正常，1月財政收入相比此前明顯好轉，但是到了2月份，并未進一步恢復，整體收入情況與去年同期相差無幾。

上述財政人士分析，“1月財政收入好轉與去年12月收入入庫相關，特別是企業所得稅入庫和土地使用稅的入庫。”在他看來最令人憂心的是，3月還未結束，財政收入很難有多大起色，土地市場又遠沒有恢復過來，而去年收入來源的主力之一能源價格也在持續下降，對收入影響較大。

今年春節后，該財政人士曾去當地企業調研時發現，企業的各種數據相比去年同期變化不大，尤其是與消費相關的領域，比如汽車零部件，酒類飲料等。貨車略有好轉，但是在乘用車領域則未出現好轉跡象。

3月17日，財政部公布了2023年1-2月財政收支情況，其中，地方一般公共預算本級收入23892億元，同比增長2%。全國稅收收入39412億元，同比下降3.4%；非稅收入6230億元，同比增長15.6%。

西部一位地級市的負責人對表示，疫情過后，涵養稅源不會很快得到修復，從經濟到財政恢復的過程需要一定的時間，甚至要經歷一個長期緩慢的修復過程。

緩慢修復

經歷了三年疫情，經濟正在進入緩慢的恢復期。從今年兩會的預算報告，可以看到政策層對2023年財政形勢的整體判斷。

3月16日，全文發布的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱《報告》)提到，當前和今后一個時期，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。

同時，《報告》指出，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟運行不確定不穩定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內經濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。

預算報告中展示了去年收支“四本賬”，2022年同期的1-2月，全國一般公共預算收入46203億元，同比增長10.5%。其中，中央一般公共預算收入22771億元，同比增長11.3%；地方一般公共預算本級收入23432億元，同比增長9.8%。全國稅收收入40812億元，同比增長10.1%；非稅收入5391億元，同比增長13.7%。

去年1-2月份，財政收入暫未受到留抵退稅的影響，但在此后，受疫情和留抵退稅影響，2022年全年，全國地方一般公共預算本級收入同比下降2.1%。土地收入則在去年1-2月份下滑接近30%。

從一些已經公布數據的地區來看，今年1-2月份，收入數據正在逐步恢復，但是表現卻冷暖不一。

梳理的各地數據發現，2023年江西省1-2月份，全省一般公共預算收入完成732.1億元，同比增長9.4%，其中地方稅收收入完成485.6億元，稅收占比66.3%;

北京市1-2月，全市一般公共預算收入完成1243.2億元，增長0.6%；其中全市地方級稅收收入完成1068.0億元，下降3.2%，主要受上年同期一次性稅款入庫抬高基數等因素影響。

廈門1-2月，全市一般公共預算財政總收入405.4億元，增長2.7%。

地級市的財政數據也在得到緩慢修復，比如，浙江省臺州市1-2月份，全市實現一般公共稅源財政收入119.8億元，同比增長4.8%；1-2月份，全市地方財政收入完成22.17億元，同比增長11.5%。

從目前各省披露的預算報告來看，對于2023年財政判斷的共識是收支矛盾仍會比較突出。

如安徽省預算報告提出，綜合分析判斷，2023年財政收支矛盾依然突出。從財政收入看，安徽省經濟穩定恢復態勢不斷向好，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。同時，全省經濟恢復基礎尚不牢固，收入增長還具有不確定性。加之，中央繼續出臺一些必要的減稅降費政策也將減少當期財政收入。

浙江省預算報告指出，2023年經濟運行有望總體回升，為財政收入增長奠定了堅實基礎。但同時，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，財政收入可持續增長面臨不確定性。財政支出方面，各領域對財政資金需求較大，推動經濟穩進提質、辦好民生實事等重點領域支出都需要加強保障。財政收支形勢嚴峻，財政收支矛盾仍然突出。

一位要求匿名的專家告訴記者，當前遠沒有到能夠談論地方財政收入修復的階段。從他自身的經歷來講，“部分高校老師的收入和研究經費均是減少或者停滯狀態，自己高校凡是教育部的項目，現在都停了，學校財務部解釋稱財政緊張，要等到三月中旬才會有說法。但是從另一方面，學校研究項目經費無論是停撥還是緩撥，這都是第一次。”

上述專家說，從數據上看，財政狀況正在緩慢修復中，但在實際過程中，財政收支情況仍然較為緊張。

在經濟修復過程中，一些省市的財政也在逐漸好轉中。

一位東部某地級市財政人員告訴記者，因為，該市去年在疫情期間出臺了一些刺激政策，暫緩繳納半年房地產的部分費用，所以2023年第一季度的數據總體是可控的，這些費用都會在今年上半年繳納完成，還有產業的留抵退稅影響也在逐漸縮小，對于2023年收入預期相對比較樂觀，1-2月收入同比和環比都是正增長。

籌集收入

無論是財政收入緩慢修復，還是繼續下行，籌集收入都是財政部門的任務之一。

預算收入雖然有“四本賬”，但是對于地方政府來說，財政主要收入來源還是稅收、非稅以及土地收入。

從一些地方的收入數據來看，非稅在1-2月收入數據增長起了非常重要的作用，比如，自貢市財政部網站信息顯示，1-2月，全市地方級一般公共預算收入完成157,460萬元，同比增長(以下簡稱“增長”)45.6%。其中：稅收收入完成59,937萬元，增長19.5%；非稅收入完成97,523萬元，增長68.2%。稅收收入占地方級一般公共預算收入的38.1%。

根據咸陽市財政部公布的數據，1—2月，全市地方一般公共預算收入完成33.14億元，較上年同期增長37.03%，增收8.95億元。各項稅收完成19.70億元，較上年同期增長8.61%，增收1.56億元，非稅收入完成13.44億元，較上年同期增長122.36%，增收7.39億元。稅收占比59.45%，較上年同期下降15.5個百分點。

上述東部地級市的財政部門負責人告訴記者，當財政收入緊張的時候，非稅收入一般都會呈現大幅增長的情況。“財政部門很愿意實事求是反映真實的數據，但是領導下了指標必須完成，疊加支出壓力較大，在稅收上不去的情況下，非稅收入必然增長很快。現在的情況是基本支出沒問題，壓減了部分用于發展的項目支出，比如基建投資，用來保‘三保’、保民生。”

發展“內卷”

財政收入來源于經濟發展，一些地方財政人士已經在觀察和思考經濟發展中的一些問題。

上述財政人士認為，雖然有些財政逐步修復的跡象，但是緩解不了當前財政緊張的收支局面。

3月8日，第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結果報告提到，一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難。

上述財政人士告訴記者，當前地方求發展的壓力太大了，不但要懂政府治理、政府管理，還要懂投資。但另一方面，政府對投資拉動力明顯小了，第一是政府沒錢，第二是地方本級政府沒什么制定政策的權力。

在諸多限制條件下，發展經濟硬性指標不能改變，一些地方政府為招商引資不得不做出一些“妥協”。

該人士以當地招商引資的情況給記者舉例，“以前是招商引資，現在則變成了花錢買企業，非常‘卷’。在之前招商引資無非稅收優惠減免之類，現在的企業，則一分錢不掏，建好廠房，流動資金還需要財政投入，或者找平臺借錢。這不是招商引資，是地方政府花錢買企業。”

對于上述財政人士而言，即使是花錢買企業，其結果仍可能是不盡如人意。

上述財政人士稱，“花錢買來的企業，十個得有九個貢獻不了任何稅收收入，最后說不定還跑了。但是，對政府而言，又不得不這樣做，因為面對的考核壓力太大，招來的項目不一定能夠帶來資金，地方政府只能通過城投或者其他渠道入股，給付資金，解決到位資金的考核。現在所有的經濟數據考核都在量化，且為按月考核，圍繞經濟指標干活。不只是招商局招商，全體政府口的部門都有招商任務，甚至有些地區，黨口部門也有招商任務。一些平臺為了實體化運作，可能會跟外邊的一些企業合作，一來能達到融資的需求，一邊可以完成招商指標。”“招來是這樣的企業，如何能夠貢獻稅收，如何讓財政更健康？”在采訪結束后，上述財政人士提出了這樣一個問題。

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