夯實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的支撐保障作用推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提質(zhì)增效——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知》解讀之二

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的重要基礎(chǔ)，也是開展節(jié)能管理、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等工作的技術(shù)依據(jù)。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》)，提出切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施與監(jiān)督檢查，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理監(jiān)督工作中的重要作用，壓實(shí)用能單位主體責(zé)任，將有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降本、提質(zhì)增效。

(資料圖)

一、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化節(jié)能管理監(jiān)督的制度性保障

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既是政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)，也是用能單位實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ)。節(jié)能工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，要把政府的節(jié)能管理監(jiān)督建立在法律的基礎(chǔ)上，要讓企業(yè)在推動(dòng)節(jié)能降碳工作中有據(jù)可依，必須建立科學(xué)、系統(tǒng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。《節(jié)約能源法》規(guī)定，要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，規(guī)定了嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品設(shè)備實(shí)行淘汰制度；禁止銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品；生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品，如果能耗超過限額，必須限期治理等。此外，《節(jié)能監(jiān)察辦法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等政策均對強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的使用、執(zhí)行等進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》提出持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為開展節(jié)能管理監(jiān)督工作提供了重要制度性保障，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大能源浪費(fèi)行為，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色產(chǎn)品供給，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

二、嚴(yán)格節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)節(jié)能源頭管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策等對項(xiàng)目建設(shè)單位編制提交的節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查，是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源的源頭性措施，也是政府開展節(jié)能管理監(jiān)督工作的“總閥門”。《通知》要求在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平必須達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平。《通知》針對產(chǎn)能飽和行業(yè)和其他行業(yè)提出了分類審批、分類處置的要求，為地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)科學(xué)有序做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查提供了明確依據(jù)，既保障了有利于地方高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目用能需求，也為地方統(tǒng)籌開展堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展等節(jié)能重點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過節(jié)能審查約束，為重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)指明了發(fā)展方向，有利于引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)加快高能效產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大高效用能產(chǎn)品設(shè)備有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化節(jié)能事中事后管理

節(jié)能監(jiān)察是推動(dòng)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的重要載體。近年來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部每年下達(dá)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，各地也根據(jù)國家要求并結(jié)合本地實(shí)際，制訂了年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，部分地方已將能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況列入其中。《通知》進(jìn)一步明確，發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃和工業(yè)監(jiān)察計(jì)劃，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，督促用能單位嚴(yán)格實(shí)施能效約束。各地區(qū)有關(guān)部門每年應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》、年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃等要求，對強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促用能單位落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施事中事后管理。

四、提高用能單位主體責(zé)任意識，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理中的技術(shù)支撐作用

用能單位是我國能源消費(fèi)的主體，其中年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位約占我國能源消費(fèi)總量的60%以上，抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節(jié)能工作的“牛鼻子”，因此必須提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在用能單位節(jié)能管理工作中的應(yīng)用實(shí)施力度。目前，部分用能單位仍存在節(jié)能管理薄弱、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問題。《通知》提出壓實(shí)用能單位主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。各類用能單位應(yīng)當(dāng)對照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求，加強(qiáng)節(jié)能管理，有序開展節(jié)能降碳升級改造，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效。

針對部分用能單位存在對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)了解不充分的問題，《通知》提出組織相關(guān)機(jī)構(gòu)等召開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道，充分宣傳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。進(jìn)一步提升用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，推動(dòng)從“有好標(biāo)準(zhǔn)”到“用好標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)在用能單位節(jié)能管理工作中的應(yīng)用實(shí)施效果。

此次印發(fā)的《通知》圍繞加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面做出了重要工作部署，將為地方政府精準(zhǔn)施策抓好節(jié)能管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)，也為用能企業(yè)節(jié)能提效工作提供科學(xué)指引，有力支撐制造業(yè)節(jié)能提質(zhì)增效。(作者：閆勇哲國家節(jié)能中心副主任)

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