人才集聚效應顯現 經濟支撐力增強……這份指數報告亮點多

2015-2021年，人才一體化發展綜合指數從1.059提升至1.961，經濟支撐力指標年均增長率達10.13%……日前，由復旦大學全球科創人才發展研究中心發布的《長三角生態綠色一體化發展示范區人才一體化發展指數》顯示，隨著新時代人才強國戰略的實施，示范區人才發展水平顯著提升，集聚效應逐步顯現，經濟支撐力明顯增加。

長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“一體化示范區”）地處長三角城市群的關鍵節點位置，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，區域人才一體化正在往更深層次、更高水平和更高質量發展。一體化示范區人才一體化發展指數圍繞人才發展戰略目標從集聚水平、經濟基礎、科技創新、生態環境四個維度入手，根據5個一級指標的關鍵評價因素進一步形成15個二級指標和27個三級指標構成綜合評價指標體系。

【資料圖】

指數綜合分析了近七年（2015年——2021年）一體化示范區五個維度的發展情況，指數結果顯示，近年來一體化示范區深入實施新時代人才強國戰略，區域人才一體化綜合水平呈現穩步增長趨勢，指數綜合得分分值從1.059提升至1.961，特別是2019年長三角區域一體化發展上升為國家戰略，人才發展水平顯著提升，區域一體化發展促進人才高質量集聚和高效流動，為區域人才高質量發展奠定了良好基礎。

從人才集聚力來看，指標得分持續上升，特別是2019年一體化示范區成立，為區域人才集聚帶來了新機遇和新動力（300152）。一體化示范區人才集聚效應逐步顯現，人才資源總量穩步提升，人才隊伍結構逐漸優化，人才基礎和人才水平二級指標同步增長，年均增長率達12.25%，區域有較好的人才集聚基礎。

從經濟支撐力來看，指標得分從2015年的0.138增長至2021年的0.246，年均增長率達10.13%。隨著一體化示范區建立，區域經濟支撐力在2020年漲幅達到21%。長三角城市群是我國經濟發展發展最為活躍的區域之一，具有較強的經濟實力和產業基礎。一體化示范區地處長三角城市群的關鍵節點位置，為人才一體化高質量發展提供了堅實的物質基礎和難得的戰略機遇。

從創新驅動力來看，2015年至2021年間，一體化示范區創新驅動力得分從0.154升至0.301。三項二級指標得分穩定增長，研發投入和績效產出得分增長幅度基本吻合，得分年均增長率均為12.25%，科創載體得分年均增長率為11.55%。隨著區域一體化發展深入推進，人才要素和創新要素更高水平協同共享，將為區域產業升級發展注入更強的動能。

從環境吸引力來看，指標得分從0.225上升至0.423，區域人才生態環境持續優化。近年來，一體化示范區三地財政不斷加大力度保障民生重點支出，一般公共預算支出對人才環境吸引力提升拉動作用明顯，一體化示范區一般公共預算支出從2015年的361.7億元增加到2021年的817.4億元，年均增長率達14.6%，為區域內公共衛生、教育、交通和生態環境持續優化提供了穩定保障。

與此同時，一體化示范區人才政策環境不斷優化，圍繞人才住房、項目資助等方面提升區域人才吸引力。

其中，上海市青浦區建立“1+1+5+X”人才政策體系，政策涵蓋高層次人才購房租房補貼、一般人才積分租房補貼、青年人才公寓、人才團隊獎激勵、人才服務金卡等方面。蘇州市吳江區推出人才創新創業“55352”工程、“人才新政15條”和優秀人才“生根計劃”系列政策，創新探索“產業+人才+基金+項目+專業園區”的引才聚才新模式。嘉善縣實施“創新嘉善·精英引領計劃”，加大對創新創業人才的支持力度，同時推出企業人才住房券、領軍人才金卡、文教衛緊缺專業技術人才住房券等引才政策。

不過，報告也指出，從各項指標橫向比較來看，由于一體化示范區的經濟發達程度、產業結構、事業機會、生活環境、政策導向等方面存在差異，區域內仍然存在人才集聚力非均衡性、人才需求同質化、人才政策協同度不高等問題。

為此，報告建議，持續加大一體化示范區人才發展體制機制創新力度，破除影響人才資源流動的限制壁壘，完善人才一體化發展機制，通過經濟一體化和治理結構一體化深化人才一體化治理；整合一體化示范區優質資源，鏈接三地人才資源，通過要素互聯互通和資源協同共享搭建優質的人才職業發展生態環境；建立統一的人才資源市場，圍繞戰略定位和產業需求推出人才發展計劃，逐步形成能夠引領和支撐產業發展的人才“蓄水池”；積極對接三地人才服務資源，建立功能健全、高效便捷的一體化人才服務體系，以打造宜居樂業的綠洲生態吸引人才。

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