財科院發(fā)財政藍(lán)皮書：應(yīng)辯證看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全的關(guān)系

11月9日，中國財政科學(xué)研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《財政藍(lán)皮書：中國財政政策報告（2022）》（以下簡稱：藍(lán)皮書）。

2022年是“十四五”時期承上啟下的重要一年，積極財政政策的主要特點是著力提升政策效能，政策更加注重精準(zhǔn)、實現(xiàn)可持續(xù)。財政政策需靠前發(fā)力，下好先手棋；需適配經(jīng)濟和社會層面多重風(fēng)險對沖，構(gòu)建確定性；需適配公共風(fēng)險與財政風(fēng)險權(quán)衡，實現(xiàn)財政可持續(xù)。

中長期視野下，財政政策需聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力，注重相機抉擇政策與前瞻防范風(fēng)險政策相結(jié)合，注重財政政策與其他宏觀政策之間的協(xié)同。

(資料圖片僅供參考)

2022年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不確定性仍在持續(xù)攀升，面臨多重壓力，需要考慮多層級的針對性的公共風(fēng)險防范化解的戰(zhàn)略與策略，注重財政的功能性和主動性，并在騰挪可利用財政空間的基礎(chǔ)上切實提升政策效能。

藍(lán)皮書預(yù)測結(jié)果顯示，在疫情反復(fù)且持續(xù)的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%區(qū)間。從中長期看，在有效防范化解公共風(fēng)險的條件下，“十四五”期間經(jīng)濟增速能夠達(dá)到5.0%以上。

同時，藍(lán)皮書預(yù)測財政收支結(jié)果顯示，2022年一般公共預(yù)算收入增速將小幅下降，“十四五”期間增速放緩，同年財政支出將高于往年水平，“十四五”期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的財政投入將繼續(xù)保持較快增速，財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效率將進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

此外，藍(lán)皮書還就如何穩(wěn)經(jīng)濟大盤，如何看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全的關(guān)系進(jìn)行了探討。

改進(jìn)幫扶方式、技術(shù)手段更高效、精準(zhǔn)地保民生

藍(lán)皮書指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻復(fù)雜變化、不穩(wěn)定性不確定性顯著增加的背景下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤無疑是一系列決策部署中最為重要的一項。需要努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的“不確定性”。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢， 2022年以來我國密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場主體，同時提升市場主體和居民信心。

將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點。就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會穩(wěn)定和基本民生。現(xiàn)有的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，間接保居民收入，但企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)需要時間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下；另一方面，通過中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)地方財政，對失業(yè)和困難群體進(jìn)行幫扶，但這種方式存在幫扶效率和公平的問題，現(xiàn)有的低保救濟政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。

因此，藍(lán)皮書建議，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進(jìn)幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計風(fēng)險的蔓延。例如，可以考慮將個稅App擴展成為發(fā)放居民低保救濟和補貼的平臺等。

藍(lán)皮書進(jìn)一步表示，將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手，在財政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國也可以考慮類似的政策安排。

藍(lán)皮書稱，面對部分居民就業(yè)困難和收入下降的嚴(yán)峻形勢，我們需要進(jìn)一步解放思想、實事求是，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，及時推出新的應(yīng)急舉措，同時，抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經(jīng)濟風(fēng)險進(jìn)一步擴散為社會風(fēng)險，牢牢穩(wěn)住社會大局，從而為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤創(chuàng)造條件。

需辯證看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全的關(guān)系 應(yīng)通過發(fā)展來解決問題

當(dāng)前，數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，數(shù)字革命正引領(lǐng)人類進(jìn)入數(shù)字文明時代，應(yīng)順應(yīng)這一趨勢加快高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)皮書也探討了數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)問題，提出不應(yīng)割裂看待數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟。未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢就是數(shù)字化，未來的主導(dǎo)經(jīng)濟形態(tài)就是數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字革命將徹底改變經(jīng)濟社會的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場、社會之間的關(guān)系。政府監(jiān)管和宏觀政策實施也會改變原有的邏輯路徑。

藍(lán)皮書稱，從概念來說，數(shù)字經(jīng)濟有兩層含義：第一層含義是就當(dāng)下而言，屬于國民經(jīng)濟的一部分，代表新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式；另一層含義是就未來來說的，不是國民經(jīng)濟的一部分，而是成為主色調(diào)，成為經(jīng)濟的普遍形態(tài)。數(shù)字化意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟模式或舊的經(jīng)濟形態(tài)正逐步向數(shù)字經(jīng)濟靠攏，向新的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化，讓舊經(jīng)濟變成新經(jīng)濟，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就此而言，不能僵化地理解“實體經(jīng)濟”這個概念，更不能基于此進(jìn)行價值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全的關(guān)系，安全和發(fā)展并非對立關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)許多新的安全問題，但不發(fā)展、發(fā)展慢，會導(dǎo)致更大的不安全。我們應(yīng)當(dāng)始終把發(fā)展擺在第一位，通過發(fā)展來解決安全問題，不能泛泛地將兩者的關(guān)系抽象化、簡單化和對立化。目前，涉及數(shù)字經(jīng)濟治理的相關(guān)部門有十多個，但沒有一個專門的部門對發(fā)展負(fù)責(zé)，也不可能有這樣一個部門。應(yīng)該把“通過發(fā)展來解決各種問題”作為各部門監(jiān)管的一大原則。大家只有朝著“促發(fā)展”這個方向共同出實招，才能真正為企業(yè)和企業(yè)家建立穩(wěn)定預(yù)期。必須樹立風(fēng)險整體觀，把短期風(fēng)險和長期風(fēng)險、局部風(fēng)險和整體風(fēng)險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟治理當(dāng)中，不能顧此失彼。通過樹立風(fēng)險整體觀，使監(jiān)管政策真正為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護(hù)航。

藍(lán)皮書表示，數(shù)字經(jīng)濟代表了一個國家持續(xù)發(fā)展的潛力，是國際“換道”競爭帶給中國的歷史性機遇，我國應(yīng)進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全，最終保障國家安全。

標(biāo)簽： 經(jīng)濟發(fā)展