厘清“監(jiān)管賬” 化解預(yù)付“老大難”

(資料圖)

美容店鋪關(guān)門(mén)歇業(yè)，健身房過(guò)戶轉(zhuǎn)讓，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路……近年來(lái)，類似現(xiàn)象引發(fā)的消費(fèi)糾紛令人對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)方式頗有詬病。北京市朝陽(yáng)區(qū)深入貫徹落實(shí)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，率先出臺(tái)《北京市朝陽(yáng)區(qū)預(yù)付卡管理工作方案》等一系列行之有效的預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管辦法，讓群眾在預(yù)付式消費(fèi)過(guò)程中心里更有底。(據(jù)9月7日《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道)

預(yù)付卡消費(fèi)涉及行業(yè)范圍廣、經(jīng)營(yíng)主體多，與居民日常消費(fèi)生活息息相關(guān)，由此引發(fā)的消費(fèi)投訴數(shù)量多、影響大，是百姓關(guān)注的急難愁盼之事。今年上半年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴情況分析報(bào)告顯示，預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)模式目前覆蓋消費(fèi)領(lǐng)域廣，吸納的消費(fèi)者資金量也成倍增長(zhǎng)，成為消費(fèi)者權(quán)益受侵害的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。以江蘇省為例，今年上半年該省消保委系統(tǒng)收到預(yù)付卡消費(fèi)投訴1340件，涉及預(yù)付卡消費(fèi)投訴的輿情信息有41757條，預(yù)付卡消費(fèi)投訴數(shù)量之多引人關(guān)注。

民之所盼，政之所向。為破解預(yù)付卡消費(fèi)引發(fā)的民生難題、消除群眾心中的消費(fèi)疑慮，北京市朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式，厘清了各行業(yè)主管部門(mén)的“監(jiān)管賬簿”，讓預(yù)付卡消費(fèi)投訴不僅有人管，而且管得很有效，找到了一條系統(tǒng)解決預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的成功路徑，值得各地借鑒。

構(gòu)建完善的預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，破解了預(yù)付卡消費(fèi)糾紛面臨的首要難題。有的預(yù)付卡消費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有明確的行業(yè)主管部門(mén)，有的經(jīng)營(yíng)主體所在行業(yè)屬于多部門(mén)交叉管理領(lǐng)域，受理這類消費(fèi)投訴的工單退單率和錯(cuò)單率居高不下，常陷入無(wú)人監(jiān)管的困境。朝陽(yáng)區(qū)制定的《北京市朝陽(yáng)區(qū)預(yù)付卡管理工作方案》《朝陽(yáng)區(qū)單用途預(yù)付卡監(jiān)管工作手冊(cè)》和《朝陽(yáng)區(qū)單用途預(yù)付卡管理通則》等政策文件，將預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)的管理部門(mén)清單、職責(zé)清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法流程圖等關(guān)鍵內(nèi)容一一列出，為各部門(mén)依法開(kāi)展預(yù)付卡監(jiān)管工作提供了清晰明確的參考。

打造預(yù)付卡消費(fèi)閉環(huán)監(jiān)管體系，以全方位全流程監(jiān)管瞄準(zhǔn)預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的管理重點(diǎn)。事前，高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展預(yù)付卡消費(fèi)或?yàn)橄M(fèi)者續(xù)卡，監(jiān)管部門(mén)如何有效履行監(jiān)管職責(zé)？事中，面對(duì)“課程開(kāi)課，不予退款”“擅自解約，概不退款”等格式合同條款，監(jiān)管部門(mén)如何開(kāi)展行政調(diào)解與監(jiān)管執(zhí)法？事后，“暴雷跑路”、轉(zhuǎn)移債務(wù)等極易引發(fā)集體投訴的行為，監(jiān)管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)處理流程又是怎樣？1個(gè)區(qū)級(jí)工作方案、12個(gè)行業(yè)主管部門(mén)、15個(gè)工作分方案，完整的“1+N”方案體系，北京市朝陽(yáng)區(qū)以智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管為依托，形成了穿透式的預(yù)付卡消費(fèi)閉環(huán)監(jiān)管體系。

找到了解決資金托管問(wèn)題的一把“鑰匙”，關(guān)上商家惡意卷錢(qián)跑路的“后門(mén)”。消費(fèi)者享受優(yōu)惠與折扣的同時(shí)，先期交付的資金存在較大安全隱患，這已成為預(yù)付卡消費(fèi)糾紛中一大痼疾。朝陽(yáng)區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立“預(yù)付管家”資金存管平臺(tái)，平臺(tái)掌握信息流，銀行與經(jīng)營(yíng)主體掌握現(xiàn)金流，在三方共同制衡下，消費(fèi)者的預(yù)付資金流動(dòng)安心。

面對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)不僅要管得住，還要管得好、管得科學(xué)，理順各主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升治理能力與水平，讓群眾既能享受實(shí)惠與便利，還能安心放心消費(fèi)。(徐文智)

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