涉簽協(xié)議搞獨(dú)家！市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)三起指定交易行政壟斷案件

南都訊記者黃莉玲5月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局一連公布三起行政壟斷案件。其中兩起涉案行政主體為城管部門(mén)，還有一起為街道辦事處，這三起案件情節(jié)均與“指定交易”有關(guān)。

據(jù)悉，案件調(diào)查期間，涉案三家行政機(jī)關(guān)均已積極整改，消除不良影響，并廢止有關(guān)政策文件，恢復(fù)了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

簽訂獨(dú)家協(xié)議指定廚余垃圾收運(yùn)公司

(資料圖片僅供參考)

在蘭州查處的案件中，蘭州市城市管理委員會(huì)涉嫌通過(guò)簽署合同書(shū)，變相把當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾處置服務(wù)交由一家公司“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”。2021年8月6日，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)此立案調(diào)查。

據(jù)悉，2016年某環(huán)保公司(甲公司)在《蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)處置服務(wù)許可證》到期前，曾向官方申請(qǐng)延續(xù)但未獲批準(zhǔn)。蘭州市城市管理委員會(huì)回應(yīng)稱(chēng)，將通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定這一服務(wù)許可的發(fā)放。

到了2018年11月，蘭州市城市管理委員會(huì)與某生物能源公司(乙公司)簽訂合同。合同明確，乙公司享有30年內(nèi)處理特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)餐飲企業(yè)與食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及同類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)。

同時(shí)，蘭州市城市管理委員會(huì)還要求“各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與乙公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，簽訂率達(dá)到100%”。

不僅如此，2021年8月，蘭州市城市管理委員會(huì)要求下級(jí)部門(mén)對(duì)其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請(qǐng)不予行政許可。這直接導(dǎo)致七里河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在已受理甲公司申請(qǐng)后，只能作出不予許可的決定。

綜上，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，蘭州市城市管理委員會(huì)的種種做法直接排除、限制其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》。

城管部門(mén)發(fā)文指定戶外廣告申報(bào)單位

類(lèi)似地，湖北查處的案件同樣涉及城管部門(mén)指定交易單位，該案于2022年6月正式立案調(diào)查。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)，早在2018年1月，荊門(mén)市城市管理執(zhí)法委員會(huì)就在一份工作紀(jì)要明確，嚴(yán)格戶外廣告許可運(yùn)營(yíng)監(jiān)管流程，戶外廣告設(shè)置要嚴(yán)格按照某公司申請(qǐng)，各區(qū)和市城管局定期向某公司通報(bào)監(jiān)管情況，并由某公司定期向各區(qū)和市城管局通報(bào)運(yùn)營(yíng)情況。

到了2022年3月，荊門(mén)市城市管理執(zhí)法委員會(huì)再次發(fā)文明確“一個(gè)機(jī)制運(yùn)營(yíng)”，即由某公司采取拍賣(mài)、租賃或自主經(jīng)營(yíng)等多種形式運(yùn)營(yíng)，并聯(lián)合某公司開(kāi)展戶外廣告整治。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，在沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的情況下，荊門(mén)市城市管理執(zhí)法委員會(huì)指定某公司統(tǒng)一承接辦理中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置的申報(bào)手續(xù)，還要求各廣告經(jīng)營(yíng)者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的行為，排除限制了其他企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

強(qiáng)制小區(qū)業(yè)主使用指定電子投票系統(tǒng)

與上述兩案不同，重慶查處的案件中涉及指定的對(duì)象則是商品。

經(jīng)查，2022年3月，重慶市巴南區(qū)某小區(qū)業(yè)委會(huì)向全體業(yè)主發(fā)布公告稱(chēng)，擬召開(kāi)全體業(yè)主大會(huì)，更換小區(qū)物業(yè)。隨后，重慶市巴南區(qū)人民政府花溪街道辦事處向該小區(qū)業(yè)委會(huì)發(fā)函要求，如果要信息化技術(shù)征求業(yè)主意見(jiàn)，應(yīng)采用由本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的業(yè)主決策信息系統(tǒng)進(jìn)行電子投票。

2022年11月，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)此立案調(diào)查。重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，花溪街道辦事處作為行政機(jī)關(guān)，出臺(tái)政策文件時(shí)限定單位使用其指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品，排除、限制了當(dāng)?shù)匚飿I(yè)行業(yè)電子投票系統(tǒng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

根據(jù)《反壟斷法》第三十九條，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

此外，《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

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