涉簽協議搞獨家！市場監管總局通報三起指定交易行政壟斷案件

南都訊記者黃莉玲5月4日，國家市場監管總局一連公布三起行政壟斷案件。其中兩起涉案行政主體為城管部門，還有一起為街道辦事處，這三起案件情節均與“指定交易”有關。

據悉，案件調查期間，涉案三家行政機關均已積極整改，消除不良影響，并廢止有關政策文件，恢復了相關市場競爭。

簽訂獨家協議指定廚余垃圾收運公司

(資料圖片)

在蘭州查處的案件中，蘭州市城市管理委員會涉嫌通過簽署合同書，變相把當地餐廚垃圾處置服務交由一家公司“獨家經營”。2021年8月6日，甘肅省市場監管局依法對此立案調查。

據悉，2016年某環保公司(甲公司)在《蘭州市餐廚廢棄油脂經營性收運處置服務許可證》到期前，曾向官方申請延續但未獲批準。蘭州市城市管理委員會回應稱，將通過招標、拍賣等公平競爭的方式決定這一服務許可的發放。

到了2018年11月，蘭州市城市管理委員會與某生物能源公司(乙公司)簽訂合同。合同明確，乙公司享有30年內處理特許經營區域內餐飲企業與食堂產生的餐廚垃圾特許經營權，以及同類項目優先權。

同時，蘭州市城市管理委員會還要求“各區環衛部門負責督促轄區各餐飲企業與乙公司簽訂餐廚垃圾收運協議，簽訂率達到100%”。

不僅如此，2021年8月，蘭州市城市管理委員會要求下級部門對其他企業從事餐廚垃圾收運處理的申請不予行政許可。這直接導致七里河區政務服務中心在已受理甲公司申請后，只能作出不予許可的決定。

綜上，甘肅省市場監管局認為，蘭州市城市管理委員會的種種做法直接排除、限制其他符合條件的企業參與當地餐廚垃圾收集、運輸、處理服務市場的競爭，違反了《反壟斷法》。

城管部門發文指定戶外廣告申報單位

類似地，湖北查處的案件同樣涉及城管部門指定交易單位，該案于2022年6月正式立案調查。

湖北省市場監管局發現，早在2018年1月，荊門市城市管理執法委員會就在一份工作紀要明確，嚴格戶外廣告許可運營監管流程，戶外廣告設置要嚴格按照某公司申請，各區和市城管局定期向某公司通報監管情況，并由某公司定期向各區和市城管局通報運營情況。

到了2022年3月，荊門市城市管理執法委員會再次發文明確“一個機制運營”，即由某公司采取拍賣、租賃或自主經營等多種形式運營，并聯合某公司開展戶外廣告整治。

湖北省市場監管局認為，在沒有法律法規和政策依據的情況下，荊門市城市管理執法委員會指定某公司統一承接辦理中心城區戶外廣告設置的申報手續，還要求各廣告經營者使用特定經營者提供服務的行為，排除限制了其他企業參與市場公平競爭的機會，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

強制小區業主使用指定電子投票系統

與上述兩案不同，重慶查處的案件中涉及指定的對象則是商品。

經查，2022年3月，重慶市巴南區某小區業委會向全體業主發布公告稱，擬召開全體業主大會，更換小區物業。隨后，重慶市巴南區人民政府花溪街道辦事處向該小區業委會發函要求，如果要信息化技術征求業主意見，應采用由本市住房和城鄉建設委員會開發建設的業主決策信息系統進行電子投票。

2022年11月，重慶市市場監督管理局對此立案調查。重慶市市場監督管理局認為，花溪街道辦事處作為行政機關，出臺政策文件時限定單位使用其指定經營者提供的商品，排除、限制了當地物業行業電子投票系統領域的競爭，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

根據《反壟斷法》第三十九條，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

此外，《反壟斷法》第四十五條規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

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