記者張智北京報道

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減稅降費之下，一季度我國財政收入仍實現正向增長，月度由負轉正。

近日，財政部發布的一季度財政收支情況顯示，一季度，全國一般公共預算收入62341億元，同比增長0.5%，累計增幅比1—2月提高1.7個百分點，實現由負轉正。

從細分領域來看，稅收仍舊疲弱，一季度，全國稅收收入51707億元，同比下降1.4%；非稅收入10634億元，同比增長10.9%。

對此，財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，這是因為部分2021年末收入在去年初入庫，抬高基數，拉低今年收入增幅。疊加去年制造業中小微企業緩稅在今年入庫和部分稅收錯期入庫，拉高今年收入增幅。扣除上述特殊因素影響后，一季度收入增長3%，1、2、3月份全國收入分別增長1%、4%、6%，財政收入呈回穩向上態勢。

當前，減稅降費持續發力，預計全年減負1.2萬億元。值得注意的是，一季度全國行政事業性收費收入下降13.8%，罰沒收入下降10.8%，意味著稅收收入下降的同時并未通過亂收費和亂罰款的方式彌補，不僅有利于減輕企業負擔，而且有利于進一步改善營商環境。

財政部稅政司副司長魏巖對此表示，隨著這些政策的落地實施，將進一步穩預期、強信心，助力實現經濟運行整體好轉。下一步，將實施好已出臺的各項政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，讓政策紅利更好惠及經營主體。

“從收入后期走勢看，我國經濟總體回升將為財政收入增長提供基本支撐，財政收入有望繼續回穩向上。二季度，因去年同期留抵退稅集中退付、基數偏低，全國財政收入增幅將保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產生的低基數因素逐步消退，財政收入增幅會相應回落。”薛虓乾表示。

稅費結構有望進一步調整

從稅收收入看，一季度，全國稅收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影響后增長2%。

其中，國內增值稅增長12.2%，主要受去年制造業中小微企業緩稅于今年入庫等因素帶動。國內消費稅下降22.2%，進口貨物增值稅、消費稅下降14.4%，主要受去年同期高基數因素影響。企業所得稅增長9.3%，主要是部分稅收錯期入庫。出口退稅增長11.3%，有力支持外貿出口平穩發展。

“減稅降費政策這些年來在穩增長當中發揮了積極的作用。”中國財政科學研究院院長邢麗在CMF熱點問題研討會上對《》記者表示。

據介紹，2022年，中央經濟工作會議和《政府工作報告》都提出了積極財政政策是要加力提效的。在當下的形勢之下，關鍵是積極的財政政策要加力提效，要重點關注財政政策的力度和作用空間、作用方式。

不過，她也表示，當前，我國的宏觀稅負水平已經降到歷史最低點，2022點，稅收收入即小口徑宏觀稅負水平已經降到了13.8%，總體上來看，在當下財政已經緊平衡的狀態，再疊加上多重因素的影響，政府的債務負擔率也到了一定的標準因此，稅費的下降空間已經非常有限。

“我們要隨著宏觀經濟形勢的變化，來提升政策的精準性，來激發市場主體的活力。下一步，要優化減稅降費政策的方向和著力點，實現積極財政政策的加力提效。”邢麗表示。

當前，從財政收入來看，國有資本經營收入還有望進一步增加。

在中國人民大學財政金融學院教授、人大重陽高級研究員、中國宏觀經濟論壇(CMF)主要成員呂冰洋系看來，目前，我國“第三本帳”規模是比較低的，這與國有資本財政的功能發揮有一定的關系。從我國國有資產的角度來看，國有企業資產規模非常龐大。2021年，我國的國有資本規模達到了308萬億，從過去十年的發展來看，從90萬億增加到300萬億，增長速度很快。從國有企業資產負債率角度來看，隨著過去緊杠桿進程，尤其是國有企業三年改革計劃的完成，國企負債率在進一步降低，對國有資本財政的作用規模在不斷地增大。不過，國有資本經營收入相對國有資產的規模以及廣義財政預算收入的比重仍然較小。2012年到2022年，國有資本經營預算收入從1500億增長到5600億，但仍然不及國有企業資產總額的0.2%，占全口徑的財政收入比重不到1.5%。

下一步，費用結構仍有調整空間。

轉移支付有效減輕地方負擔

從支出來看，一季度，全國一般公共預算支出67915億元，同比增長6.8%。其中，中央一般公共預算本級支出7240億元，同比增長6.4%；地方一般公共預算支出60675億元，同比增長6.9%。

具體來看，社會保障和就業支出增長9.6%，教育支出增長4.1%，衛生健康支出增長12.2%，農林水支出增長10.9%，科學技術支出增長9.4%，住房保障支出增長9%。

“我們做了一個簡單的測算，2022年地方政府財政支出里，教育的支出比例是3.79萬億，社保的支出是3.57萬億，醫療衛生的支出是2.2萬億，總計9.6萬億，如果說未來進一步加大轉移支付的部分，假設提高5%，每一年可以減少地方財政支出大體是3600億，如果增加10%的話，將會減少7300億。從這個角度來看，進一步加大中央支出的比例，在一定程度上能夠緩解地方財政支出的壓力。結合當前稅收體制改革，進一步完善央地稅收劃分，合理培育新的稅源，增厚地方財政收入也是財稅體制改革過程中，解決地方財政收支矛盾，緩解地方支出壓力的重要的內容。”呂冰洋表示。

值得注意的是，目前，中央部門預算已全部批復，中央對地方轉移支付預算正按規定抓緊下達，確保符合下達條件的資金“應下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。

“財政部正在持續強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，將債務限額及時下達各地，并督促地方做好2023年新增債券發行使用工作，持續推進重點項目建設，推動盡快形成實物工作量。”財政部預算司副司長李大偉表示。

2023年安排中央對地方轉移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。其中，均衡性轉移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%，為落實好基層“三保”提供財力支撐。

“下一步，我們將持續加大對困難地區和基層的支持力度，加強對地方財政運行的監測，推動建立縣級財力保障長效機制，確保基層財政平穩運行。”李大偉說。

據了解，未來，積極財政政策還將繼續加力提效，推動鞏固經濟回升勢頭。

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