防范化解隱性債務風險不松勁

近日，財政部發布《2022年中國財政政策執行情況報告》，明確2023年要遏制地方政府隱性債務，穩妥化解存量，堅決制止違法違規舉債行為，加強對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

過去幾年，我國財政部門堅持遏增量、化存量，強監管、嚴追責，通過建立常態化的跨部門協同監管機制，將新增隱性債務作為監管部門監督和檢查的重點，督促各地區積極穩妥化解隱性債務存量。隨著北京、上海、廣東開展全域無隱性債務實踐，建制縣發行再融資債券用以“精準拆彈”，長效隱性債務治理制度框架得以逐步確立，確保了我國債務風險總體安全可控。

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同時也應看到，目前部分地方隱性債務規模仍然偏高，一些地方存在化債不實、變相舉債等新問題，如地方利用融資平臺公司通過拖欠工程款、不合規開展PPP項目和政府購買服務、違規要求代理銀行延期清算并長期墊付資金等方式新增隱性債務；一些地方隱性債務風險高、化債資金來源單一等，這些問題無疑制約了地方高質量發展的空間。

做好2023年地方政府隱性債務防范化解工作，還要高效統籌發展與安全，做好嚴控、夯基、壓降、監管、轉型、防范等工作，在高質量發展中動態解決債務問題。

一是嚴控新增隱性債務。堅持“開正門、堵旁門”，形成有效閉環制度管理。結合各地發展需求、綜合財力、債務風險等因素，合理測算分地區債務限額，精準控制高風險地區新增地方政府債務限額。壓實地方責任，從融資的需求端和供給端雙向發力、聯動監管，強化金融機構監管和窗口指導，阻斷違法融資和高息融資路徑，嚴禁以任何方式新增隱性債務，上新項目、鋪新攤子。

二是夯實地方償債基礎。深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，穩步推進地方稅體系建設，夯實地方基本財力和自我發展能力。探索資產證券化、基礎設施REITs項目等市場化盤活方式，建立行政事業單位公物倉制度，實現閑置和低效資產調劑使用、共享共用機制。做精土地供給文章，發揮土地規劃先導作用與利用一體化推進，加大重點區域投資強度，完善區域承載功能，引導優勢產業集群發展，有效提升土地利用價值。

三是壓降隱性債務規模。加大存量隱性債務處置力度，探索建立地區化債獎勵補償機制，全面優化債務期限結構，著力化解“非標”隱性債務。同時，完善市場化風險緩釋增信措施，指導金融機構不抽貸、不停貸、減息置換存量債務，支持債務重組。特別是要把握好力度和節奏，以時間換空間，不斷壓降高息債務和短期債務占比，降低利息負擔，實現存量債務不斷鏈，有序緩釋債務風險，避免發生處置風險的風險。

四是深化協同監管力度。完善常態化協同監管，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，建立統一的長效監管制度框架，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。加強部門間信息共享和協同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，深入運用“互聯網+監管”、大數據等技術手段，形成監管合力、提高監管成效。

五是加快融資平臺轉型。從解決基礎性問題入手，對地方融資平臺公司進行市場化改造，堅決防止地方國有企業事業單位“平臺化”。建立現代企業制度，規范法人治理結構，在對融資平臺公司業務分類管理、分賬核算的基礎上，逐步剝離政府投融資功能，推動融資平臺分類轉型發展、專業化重組整合，形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，不斷提升國有資本運營效率。

六是防范風險交織傳遞。堅持系統觀念，高度警惕行業、金融等領域風險向財政轉移聚集。著力提高專項債券的項目儲備、發行質量，加強項目投后績效管理，避免專項債券資金閑置浪費、挪作他用或項目整體收益偏低導致專項債變成事實上的一般債。

(作者系中國政法大學財稅法研究中心副主任)

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