近日，財(cái)政部發(fā)布《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，明確2023年要遏制地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

過去幾年，我國(guó)財(cái)政部門堅(jiān)持遏增量、化存量，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，通過建立常態(tài)化的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將新增隱性債務(wù)作為監(jiān)管部門監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)，督促各地區(qū)積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。隨著北京、上海、廣東開展全域無隱性債務(wù)實(shí)踐，建制縣發(fā)行再融資債券用以“精準(zhǔn)拆彈”，長(zhǎng)效隱性債務(wù)治理制度框架得以逐步確立，確保了我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。

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同時(shí)也應(yīng)看到，目前部分地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏高，一些地方存在化債不實(shí)、變相舉債等新問題，如地方利用融資平臺(tái)公司通過拖欠工程款、不合規(guī)開展PPP項(xiàng)目和政府購買服務(wù)、違規(guī)要求代理銀行延期清算并長(zhǎng)期墊付資金等方式新增隱性債務(wù)；一些地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、化債資金來源單一等，這些問題無疑制約了地方高質(zhì)量發(fā)展的空間。

做好2023年地方政府隱性債務(wù)防范化解工作，還要高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好嚴(yán)控、夯基、壓降、監(jiān)管、轉(zhuǎn)型、防范等工作，在高質(zhì)量發(fā)展中動(dòng)態(tài)解決債務(wù)問題。

一是嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。堅(jiān)持“開正門、堵旁門”，形成有效閉環(huán)制度管理。結(jié)合各地發(fā)展需求、綜合財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理測(cè)算分地區(qū)債務(wù)限額，精準(zhǔn)控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額。壓實(shí)地方責(zé)任，從融資的需求端和供給端雙向發(fā)力、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和窗口指導(dǎo)，阻斷違法融資和高息融資路徑，嚴(yán)禁以任何方式新增隱性債務(wù)，上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

二是夯實(shí)地方償債基礎(chǔ)。深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全省以下財(cái)政體制，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。探索資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目等市場(chǎng)化盤活方式，建立行政事業(yè)單位公物倉制度，實(shí)現(xiàn)閑置和低效資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制。做精土地供給文章，發(fā)揮土地規(guī)劃先導(dǎo)作用與利用一體化推進(jìn)，加大重點(diǎn)區(qū)域投資強(qiáng)度，完善區(qū)域承載功能，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有效提升土地利用價(jià)值。

三是壓降隱性債務(wù)規(guī)模。加大存量隱性債務(wù)處置力度，探索建立地區(qū)化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，全面優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，著力化解“非標(biāo)”隱性債務(wù)。同時(shí)，完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)緩釋增信措施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不抽貸、不停貸、減息置換存量債務(wù)，支持債務(wù)重組。特別是要把握好力度和節(jié)奏，以時(shí)間換空間，不斷壓降高息債務(wù)和短期債務(wù)占比，降低利息負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)存量債務(wù)不斷鏈，有序緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是深化協(xié)同監(jiān)管力度。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，深入運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管成效。

五是加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。從解決基礎(chǔ)性問題入手，對(duì)地方融資平臺(tái)公司進(jìn)行市場(chǎng)化改造，堅(jiān)決防止地方國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位“平臺(tái)化”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，在對(duì)融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算的基礎(chǔ)上，逐步剝離政府投融資功能，推動(dòng)融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展、專業(yè)化重組整合，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，不斷提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

六是防范風(fēng)險(xiǎn)交織傳遞。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高度警惕行業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移聚集。著力提高專項(xiàng)債券的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、發(fā)行質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目投后績(jī)效管理，避免專項(xiàng)債券資金閑置浪費(fèi)、挪作他用或項(xiàng)目整體收益偏低導(dǎo)致專項(xiàng)債變成事實(shí)上的一般債。

(作者系中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任)

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