著力推動高質量投資 投資項目可行性研究報告編寫大綱正式發布

北京4月7日電（記者余蕊）國家發展改革委4月7日發布了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱“可研大綱”）。可研大綱是在2002年發布的《投資項目可行性研究指南（試用版）》之后，指導全國投資項目開展可行性研究工作的重要制度性規范。業內有關企業和專家認為，可研大綱的出臺對促進咨詢服務高質量發展，提升投資決策科學化法治化水平，推動高質量投資具有重要的引導意義。

引領投資項目高質量決策的“指向標”

高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究則是投資決策的核心環節。

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中國工程咨詢協會會長肖鳳桐表示，近二十年來，我國投融資體制和項目管理制度已發生深刻變化，可研大綱是在系統總結2002年《投資項目可行性研究指南（試用版）》使用經驗的基礎上，采用開放研究方式，廣泛征求各方意見，總結過去二十年的探索和改革成果而制定出臺的。在可研大綱的制定過程中，1000余條修改完善建議被收集，通過專家集體討論等形式，逐條消化吸收。可研大綱凝聚各方共識，為擴大有效投資、推動投資項目高質量發展提供了基本的決策工具。

“可研大綱體現了新階段高質量發展的要求，有利于提升我國投資項目前期論證的質量和水平，實現投資的高質量發展。”肖鳳桐說，相比2002年發布的指南，可研大綱將綠色發展、自主創新等理念融入可行性研究，以推動建立適應高質量發展的投資項目可行性研究制度規范。

業內專家認為，可研大綱構建了統一的投資項目可行性研究邏輯框架體系。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任徐成彬表示，可研大綱遵循“項目跟著規劃走，要素、資金跟著項目走”的原則，將各行各業千差萬別的投資項目的可行性研究內容，進行歸納提煉，提出以“三大目標、七個維度”為核心的主要內容，是對投資項目可行性研究報告編寫內容和深度的一般要求。

“可研大綱提出了需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響持續性和風險可控性等七個維度，構建了統一的可行性研究邏輯框架體系。”徐成彬說，“同時，可研大綱通過強化投資建設數字化、運營方案、融資和財務可持續性等，推動投資項目全生命周期管理的要求。”

賦能投資項目管理、咨詢服務的理念模式轉換創新

國家投資項目評審中心主任楊萍認為，可研大綱對于確保政府投資項目科學決策、規范管理、注重績效具有重要意義。

“可研大綱將有助于引導可行性研究成為推動投資科學決策的重要工具；有助于保證政府投資項目與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，防范地方政府隱性債務風險；有助于推動政府投資項目的績效管理、量化考核；強化可行性研究成果成為政府決策、銀行審貸、投資合作、工程設計、項目實施、竣工驗收以及項目后評價等工作的基本依據。”楊萍說。

北京市工程咨詢有限公司副總經理張龍認為，可研大綱傳遞了全過程工程咨詢的理念和模式。

“可研大綱改變了過去‘重建設、輕運營’的做法，突破傳統的‘工程建設可行性研究’的視野范疇，從項目‘投資-建設-運營’全生命周期的視角，統籌項目的需求、要素、影響和風險，并考慮通過基礎設施REITs等盤活存量資產實現投資退出的路徑，為全過程工程咨詢提供指引，為項目全生命周期風險管控奠定基礎。”張龍說。

許多企業在接受采訪時表示，可研大綱對于企業投資決策具有重要的引導作用。

圖為國家開發投資集團有限公司投資建設的二灘水電站

國家開發投資集團有限公司戰略發展部副主任賀軍認為，可研大綱有利于引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現企業高質量發展。

“學習、應用可研大綱，優化投資決策體系，對國投集團具有重要意義。對于投資項目的決策，國投集團將嚴格要求下屬各投資主體按照國家及行業的相關規定開展可行性研究工作。”賀軍說。

愿景明德（北京）控股集團有限公司副總裁張恒斌表示，可研大綱將引導企業在投資時更加注重國家宏觀戰略、發展規劃和產業政策的引領。

“可研大綱還將引導企業在投資項目時更注重經濟性，聚焦投資收益、市場風險規避等，有利于企業提高投資決策的科學性和財務的可持續性。”張恒斌說。

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