北京4月7日電（記者余蕊）國(guó)家發(fā)展改革委4月7日發(fā)布了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱“可研大綱”）。可研大綱是在2002年發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》之后，指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目開展可行性研究工作的重要制度性規(guī)范。業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)和專家認(rèn)為，可研大綱的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升投資決策科學(xué)化法治化水平，推動(dòng)高質(zhì)量投資具有重要的引導(dǎo)意義。

引領(lǐng)投資項(xiàng)目高質(zhì)量決策的“指向標(biāo)”

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究則是投資決策的核心環(huán)節(jié)。

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中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖鳳桐表示，近二十年來(lái)，我國(guó)投融資體制和項(xiàng)目管理制度已發(fā)生深刻變化，可研大綱是在系統(tǒng)總結(jié)2002年《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用開放研究方式，廣泛征求各方意見，總結(jié)過(guò)去二十年的探索和改革成果而制定出臺(tái)的。在可研大綱的制定過(guò)程中，1000余條修改完善建議被收集，通過(guò)專家集體討論等形式，逐條消化吸收。可研大綱凝聚各方共識(shí)，為擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)投資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展提供了基本的決策工具。

“可研大綱體現(xiàn)了新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，有利于提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期論證的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)投資的高質(zhì)量發(fā)展。”肖鳳桐說(shuō)，相比2002年發(fā)布的指南，可研大綱將綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新等理念融入可行性研究，以推動(dòng)建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，可研大綱構(gòu)建了統(tǒng)一的投資項(xiàng)目可行性研究邏輯框架體系。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心副主任徐成彬表示，可研大綱遵循“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將各行各業(yè)千差萬(wàn)別的投資項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容，進(jìn)行歸納提煉，提出以“三大目標(biāo)、七個(gè)維度”為核心的主要內(nèi)容，是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫內(nèi)容和深度的一般要求。

“可研大綱提出了需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等七個(gè)維度，構(gòu)建了統(tǒng)一的可行性研究邏輯框架體系。”徐成彬說(shuō)，“同時(shí)，可研大綱通過(guò)強(qiáng)化投資建設(shè)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)方案、融資和財(cái)務(wù)可持續(xù)性等，推動(dòng)投資項(xiàng)目全生命周期管理的要求。”

賦能投資項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)的理念模式轉(zhuǎn)換創(chuàng)新

國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心主任楊萍認(rèn)為，可研大綱對(duì)于確保政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效具有重要意義。

“可研大綱將有助于引導(dǎo)可行性研究成為推動(dòng)投資科學(xué)決策的重要工具；有助于保證政府投資項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有助于推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、量化考核；強(qiáng)化可行性研究成果成為政府決策、銀行審貸、投資合作、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作的基本依據(jù)。”楊萍說(shuō)。

北京市工程咨詢有限公司副總經(jīng)理張龍認(rèn)為，可研大綱傳遞了全過(guò)程工程咨詢的理念和模式。

“可研大綱改變了過(guò)去‘重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)’的做法，突破傳統(tǒng)的‘工程建設(shè)可行性研究’的視野范疇，從項(xiàng)目‘投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)’全生命周期的視角，統(tǒng)籌項(xiàng)目的需求、要素、影響和風(fēng)險(xiǎn)，并考慮通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs等盤活存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)投資退出的路徑，為全過(guò)程工程咨詢提供指引，為項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控奠定基礎(chǔ)。”張龍說(shuō)。

許多企業(yè)在接受采訪時(shí)表示，可研大綱對(duì)于企業(yè)投資決策具有重要的引導(dǎo)作用。

圖為國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的二灘水電站

國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部副主任賀軍認(rèn)為，可研大綱有利于引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“學(xué)習(xí)、應(yīng)用可研大綱，優(yōu)化投資決策體系，對(duì)國(guó)投集團(tuán)具有重要意義。對(duì)于投資項(xiàng)目的決策，國(guó)投集團(tuán)將嚴(yán)格要求下屬各投資主體按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定開展可行性研究工作。”賀軍說(shuō)。

愿景明德（北京）控股集團(tuán)有限公司副總裁張恒斌表示，可研大綱將引導(dǎo)企業(yè)在投資時(shí)更加注重國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)。

“可研大綱還將引導(dǎo)企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)更注重經(jīng)濟(jì)性，聚焦投資收益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，有利于企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。”張恒斌說(shuō)。

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