智庫思享樊軼俠

2023年的《政府工作報告》中簡述了今年八項工作重點，其中包括推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

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推動發展方式綠色轉型是實現高質量發展的關鍵環節

回顧2021年、2022年的《政府工作報告》，其中分別提到“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”“有序推進碳達峰碳中和工作”。2023年的工作重點沒有專門提及“雙碳”，其主要原因可能在于：一方面，在國內外多種因素作用下，一國能源安全的重要性進一步凸顯，我國“雙碳”工作推進將更加重視能源安全因素；另一方面，推動發展方式綠色轉型被擺在更加重要的位置，綠色轉型有望持續提速。總的看，我國推動實現“雙碳”目標、持續推進能源結構轉型是不變的方向，只是分解目標、進展、政策側重點可能會有所調整。例如，建設新型能源體系是“先立后破”的重點，重點領域節能降碳是低碳轉型的“關鍵少數”，這些重點工作在2023年的《政府工作報告》中仍被強調。

2022年12月召開的中央經濟工作會議指出，要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。我們必須深入認識到，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，協同推進降碳、減污、擴綠、增長成為新發展階段經濟社會全面綠色轉型的必然選擇。其中，統籌好經濟發展與生態環境保護的關系是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的主線。促進人與自然和諧共生是中國式現代化的五大內涵之一，走中國式現代化道路并不是做“要生態環境保護、還是要經濟增長”的選擇題，而是要協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，以推動發展方式的綠色轉型形成高質量發展的強大動能。

近幾年來，我國統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。我國一系列支持可再生能源發展的財政政策取得了良好效果，2021年我國可再生能源產業吸引超過萬億元人民幣，創造出400多萬個就業崗位，貢獻稅收達3000多億元，取得了巨大經濟、社會和環境效益，成為經濟高質量發展的有機組成部分。

綠色財政助力發展方式綠色轉型

推動發展方式綠色轉型離不開綠色財政的有力支撐。作為經濟社會的“血液”，財政滲透到地方政府、企業、居民等相關主體中，綠色財政不能僅理解為具體的機制或支持政策，應被理解為綠色發展理念在財政運行各環節的深入體現。綠色財政政策體系構建是一種長期性、根本性制度建設，這種轉變的關鍵就在于以財政引導發展方式綠色轉型，促使一些變革性綠色低碳技術突破，使綠色產業、綠色生產技術、綠色消費在未來市場占據主導地位，并帶動社會分配及公平問題的解決。

具體而言，當前財政引導發展方式綠色轉型可著重考慮如下幾方面。一是加強計量計價、綠色標準、指南等基礎性制度建設。二是注重發揮中央政府對地方政府綠色低碳行為的引導，對重點區域、重點領域的降碳、減污、擴綠、增長進行傾斜支持，鼓勵地方因地制宜探索生態產品價值實現機制和模式。三是深入探索和發揮綠色預算管理對發展方式綠色轉型的牽引作用。四是注重加強綠色轉型風險管理中的財政金融協同。五是改革不利于降碳、減污、擴綠、增長協同推進的財政機制設計。六是加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，加大政策、資金、人才支持力度。

支持加快建設新型能源體系是綠色財政的重要組成部分。近年來，財政通過大力支持新能源產業發展、豐富能源供給種類、推進新能源有序減量替代化石能源，不斷提高能源供給韌性，較好地統籌了能源發展和能源安全。以財政資金支持散煤的清潔能源替代為例，近年來，中央財政通過大氣污染防治專項安排資金支持北方地區開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個城市納入支持范圍，引導地方因地制宜、穩妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節能改造。2021年我國可再生能源發電總量為24864億千瓦時，同比增長12.1%，占全部發電量的29.7%。可再生能源已經逐步成為保障國家能源安全、推動實現能源綠色低碳發展目標的有力支撐。

下一步，財政將繼續支持推進煤炭清潔高效利用和技術研發，將“支持構建清潔低碳安全高效的能源體系”作為財政支持碳達峰碳中和工作的重點領域。政府是能源綠色低碳轉型的主要推動者，未來有必要通過財政金融政策的有效協同，發揮公共資金的引導和支持作用，進一步吸引社會資本加大投資力度。同時，加快新能源等前沿技術研發和應用推廣，支持綠色低碳科技創新和基礎能力建設，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，進一步提高我國清潔能源產業整體水平。并鼓勵各地方因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發展機制。

(作者系中國財政科學研究院研究員)

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