強國必先強農，農強方能國強。近日召開的中央農村工作會議錨定建設農業強國目標，對“三農”工作作出一系列重要部署，強調“保障糧食和重要農產品穩定安全供給”始終是建設農業強國的頭等大事，提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“抓住耕地和種子兩個要害”“健全種糧農民收益保障機制”等。

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業內專家表示，我國糧食安全形勢總體向好，推動糧食產能邁上新臺階，進一步挖掘糧食增產潛力，糧食安全的根基將進一步夯實。為此，要抓住耕地和種子兩個關鍵，提高農民種糧綜合收益，持續激發農民種糧的內生動力。

實施新一輪千億斤糧食產能提升行動

悠悠萬事，吃飯為大。會議將“保障糧食和重要農產品穩定安全供給”作為建設農業強國的頭等大事，指出要“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，抓緊制定實施方案。

近年來，我國糧食產能穩定提升。國家統計局數據顯示，2022年全年糧食實現增產豐收，全國糧食總產量達13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上。人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

“我國糧食安全形勢總體是好的，不過，當前和今后一個時期，我國保障糧食安全仍面臨一些風險挑戰。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強說，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，持續提升糧食綜合生產能力，更好地保障糧食安全。

“據測算，我國糧食產量在‘十四五’期間有望達到1.4萬億斤。”中國農業大學國家農業市場研究中心主任、國家小麥產業技術體系產業經濟研究室主任韓一軍說，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，進一步挖掘糧食增產潛力，推動糧食產能邁上新臺階，為保障糧食安全夯實基礎。

韓一軍還表示，會議強調保障糧食和重要農產品穩定安全供給，這是在當前國際國內形勢下對保障糧食安全作出的重要部署。下一步，要統籌好穩定與安全的關系，增強我國農業產業鏈韌性，切實提升大豆油料等產能和自給率，保障我國糧食和重要農產品全球供應鏈的安全穩定。

抓住耕地和種子兩個要害

會議強調，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

韓一軍表示，繼續提高糧食產能，耕地和種子是關鍵。其中，在耕地方面，除了守住“18億畝”紅線之外，還要抓好高標準農田建設、黑土地保護，這是提高糧食產能的根基。

近年來，各地加緊推進旱澇保收、穩產高產的高標準農田建設，不斷改善農業基礎設施。到2022年底，我國高標準農田將累計建成10億畝。

“但要繼續提高產量，靠擴大面積空間有限，重點還要提高單產，種子就成了關鍵中的關鍵。”韓一軍說，所以要把種業振興行動切實抓出成效，要把當家品種牢牢攥在自己手里。

記者從農業農村部獲悉，在我國農作物生產中，80%的種子是靠企業提供的。近年來，我國種業企業發展較快，已經擁有兩家全球前10強的農作物種業企業，但是多數企業規模小、競爭力不強。

2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，明確要扶持優勢種業企業發展。2022年8月，農業農村部發文表示要做優做強一批種業龍頭公司，加快打造種業振興骨干力量。

農業農村部種業管理司相關負責人指出，只有讓更多擁有自有品種的優勢企業成為種業市場的供應者、品種更新的推動者，才能真正落實種源自主可控的目標要求。

健全種糧農民收益保障機制

要豐收，也要增收，才能持續激發農民種糧的內生動力。

會議提出，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制。保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動。

“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。”程國強說。

一直以來，種糧成本高、收益低，是影響農民種糧積極性的重要原因。此外，糧食生產還面臨市場波動、自然災害等風險挑戰。

為了確保農民種糧賣得出、有錢掙，近年來我國不斷強化糧食生產政策扶持，加快建立健全農產品價格、農業補貼、農業保險等保障機制。2022年，中央先后向實際種糧農民發放一次性農資補貼資金400億元，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響；繼續提高小麥、稻谷最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，提高農民種糧積極性；在繼續實施政策性農業保險的基礎上，實現三大主糧完全成本保險和種植收益保險在主產區產糧大縣全覆蓋。

農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任曹慧表示，健全種糧農民收益保障機制，要構建價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系，完善主產區利益補償機制，采取有效措施鞏固糧食功能區生產能力，防止出現功能弱化趨勢。此外，還要大力發展收購、存儲等農業社會化服務，減少糧食產后損耗，推動節本增效，提高農民種糧綜合收益。