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訊(記者歐陽劍環(huán)彭揚)中國財政部原部長樓繼偉12月25日在中國財富管理50人論壇.2022年會上表示，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，各項措施要加強針對性和有效性。

對于明年積極的財政政策如何加力增效，樓繼偉認(rèn)為，減稅降費仍應(yīng)作為主要措施，這有利于保住市場主體，而保住了市場主體就保住了就業(yè)。

“加力提效的另一個重點是優(yōu)化支出政策。”樓繼偉表示，今年推出了針對小微企業(yè)和個體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財政能力所限，對出租方或承租方補貼力度不足。明年應(yīng)當(dāng)補上這塊短板，還可以擴大補貼的項目，如水、電、燃?xì)猓@主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費券。通過稅收和社保基金繳納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。

樓繼偉認(rèn)為，地方預(yù)算赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經(jīng)不多，地方專項債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。總體上看，全國一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

“有的專家提出可以增發(fā)特別國債，這需要從預(yù)算法的角度進行分析研判。”樓繼偉表示，特別國債對應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財政政策加力提效還是支持長期經(jīng)濟增長，實際上這類投資項目極少，提高一點中央和地方財政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國債，對應(yīng)的投資性支出不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開支。

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