財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉：明年預(yù)算赤字率可能需提高到3%以上

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訊(記者歐陽(yáng)劍環(huán)彭?yè)P(yáng))中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉12月25日在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇.2022年會(huì)上表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，各項(xiàng)措施要加強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

對(duì)于明年積極的財(cái)政政策如何加力增效，樓繼偉認(rèn)為，減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施，這有利于保住市場(chǎng)主體，而保住了市場(chǎng)主體就保住了就業(yè)。

“加力提效的另一個(gè)重點(diǎn)是優(yōu)化支出政策。”樓繼偉表示，今年推出了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財(cái)政能力所限，對(duì)出租方或承租方補(bǔ)貼力度不足。明年應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這塊短板，還可以擴(kuò)大補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如水、電、燃?xì)猓@主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開(kāi)支，增加的支出一部分采取直達(dá)機(jī)制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達(dá)需要紓困的對(duì)象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。通過(guò)稅收和社保基金繳納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。

樓繼偉認(rèn)為，地方預(yù)算赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補(bǔ)，只能用于資本性支出。地方專項(xiàng)債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這類項(xiàng)目已經(jīng)不多，地方專項(xiàng)債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。總體上看，全國(guó)一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

“有的專家提出可以增發(fā)特別國(guó)債，這需要從預(yù)算法的角度進(jìn)行分析研判。”樓繼偉表示，特別國(guó)債對(duì)應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無(wú)論從財(cái)政政策加力提效還是支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上這類投資項(xiàng)目極少，提高一點(diǎn)中央和地方財(cái)政赤字率就完全可以解決問(wèn)題，而且更合理合法。2020年曾經(jīng)發(fā)行過(guò)一萬(wàn)億元“抗疫特別國(guó)債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國(guó)債，對(duì)應(yīng)的投資性支出不僅沒(méi)有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開(kāi)支。

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