12月10日，在“2022(第十一屆)中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇”上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，中國的能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。應(yīng)盡快把創(chuàng)新型“碳替減”納入碳減排的核算體系，加快制定以碳排放“雙控”為目標減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。

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根據(jù)相關(guān)研究，到2060年，中國的非化石能源將由目前的不足20%增長到80%以上，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著技術(shù)改進和產(chǎn)量擴大，作為增量的低碳或零碳新能源，替代傳統(tǒng)高碳能源的減碳成本優(yōu)勢將逐漸增大，部分產(chǎn)品綠色溢價也會由正變負，進而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進度。

劉世錦將當前的減碳類型分為衰退型減碳、增效型減碳和創(chuàng)新型減碳三類。衰退型減碳是通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；增效型減碳是通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出；創(chuàng)新型減碳是通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達到相同產(chǎn)出的情況，實現(xiàn)了低碳、零碳甚至負碳排放，如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。

在劉世錦看來，創(chuàng)新型減碳是綠色轉(zhuǎn)型的核心，由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，根本上還是要靠綠色技術(shù)驅(qū)動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”實現(xiàn)綠色技術(shù)替代，從而實現(xiàn)減碳與增長的雙贏。

對此，他引入了名為“創(chuàng)新型‘碳替減’”的新概念，即運用低碳零碳和負碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量，也可稱為替代性減碳。

“以每千瓦時發(fā)電的碳排放為例，燃煤的碳排放量為1000克，光伏為30克，風(fēng)能為10克，如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，則碳替減量為分別為970克或990克。”劉世錦表示，創(chuàng)新型“碳替減”在減碳的同時實現(xiàn)增長，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系，是實現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。

不過，以往對創(chuàng)新型“碳替減”在理論、政策和實際工作中的關(guān)注度較低，缺少相應(yīng)的價值評估和激勵機制。

劉世錦建議，在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，應(yīng)盡快把創(chuàng)新型“碳替減”納入碳減排的核算體系，加快制定以碳排放“雙控”為目標實現(xiàn)減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全。

具體來看，作為進取型戰(zhàn)略的創(chuàng)新型減碳應(yīng)當建立起三大支柱體系。第一個支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場，這個市場既包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等，還可包括森林碳匯和其他負碳技術(shù)產(chǎn)品等。在起步階段，地方可以從各自實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。

第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。可借鑒《巴黎協(xié)定》的原則，鼓勵各個地方的主動性，提出既合乎本地實際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標，與下一步陸續(xù)出臺的落實“雙碳”目標“1+N”政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追湖的減排責(zé)任要求。

第三個支柱是加快以碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。前兩大支柱的前提是要有一個合格的碳核算基礎(chǔ)，這恰恰是目前的短板，下一步應(yīng)抓緊推動這一基礎(chǔ)工作。

“目前鋼鐵行業(yè)或鋼鐵企業(yè)集中的地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型中壓力和挑戰(zhàn)大，也具備諸多有利條件，可以先行先試，給出較大試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后再向更大范圍乃至全國推廣。”劉世錦說。

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