成果鞏固：嚴防返貧聚合力

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半月談記者 熊家林 孫亮全 邵琨 駱飛

2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。今年中央一號文件將防止規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務進行具體部署；今年政府工作報告再次強調了這一點。對于走好這一過渡期，基層干部、專家學者各有建言。

兜牢“一張網”：不發生規模性返貧

監測識別時間、風險分類、幫扶措施……在山西省汾西縣僧念鎮段村村委會的墻上，一張“防止返貧動態監測和幫扶作戰圖”十分醒目。

村支書李佳莉介紹，他們共識別確定監測對象23戶52人，逐戶分析研判，堅持精準施策、對癥下藥、靶向治療，全過程跟蹤、全方位服務、“一對一”幫扶，直至風險穩定消除。目前，監測對象風險累計消除22戶49人。

今年中央一號文件將防止規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務，明確要求“強化防止返貧動態監測”“健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障”。2022年，全國65.3%的防止返貧監測對象已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施，織牢織密“防返貧網”仍在進行。

中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停表示，我國成功打贏脫貧攻堅戰，取得舉世矚目的成績。但也應該看到，一些脫貧人口的收入并不很高，部分脫貧地區的發展基礎依然薄弱，影響脫貧成效和農民增收的各種風險依然存在。因此，鞏固脫貧攻堅成果的5年過渡期非常重要，既要實現主要幫扶政策總體穩定，又要促進脫貧地區銜接推進全面鄉村振興。堅決守住不發生規模性返貧底線，是農村經濟社會平穩發展的前提條件。

再添“一把柴”：增強內生發展動力

內生發展動力是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本引擎。今年的中央一號文件提出，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。要求“持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目”“充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用”“深入開展‘雨露計劃+’就業促進行動”。

在江西省萬載縣，“微工廠”作為一種新的鄉村產業形態，解決了以往幫扶車間規模小且分散、產權不明晰、后續管護困難的問題。萬載縣按照“每平方米不超過600元、每個‘微工廠’總投入不高于60萬元”的銜接資金投入標準，將57個幫扶車間升級為“微工廠”。

萬載縣鵝峰鄉益蓮村村支書巢志勇說，“微工廠”不僅讓里面工作的脫貧戶干勁十足，村莊也受益，2022年益蓮村村集體收入達到200萬元，村里學生讀高中學費全報銷。

針對脫貧戶的促就業計劃也伴隨春風吹響農村。半月談記者在貴州省畢節市金沙縣金沙經濟開發區電子信息產業園區走訪時看到，園區入駐企業陸續復產開工，處處是熱鬧的生產場景。

今年31歲的周德琴是園區工人之一，也是從鄉鎮搬遷至城區的易地扶貧搬遷群眾，如今每個月能拿到近4000元工資。周德琴說，進城后，她一家5口人分到110多平方米的房子。政府聽說她想找工作，就引導她到園區就業，如今生活更有保障。

政策支持是一方面，增強內生動力仍是接下來鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時性政策的支持，而是要增強自我發展能力，脫貧才能持久。增強內生動力一方面是要提升脫貧地區人民努力的動機和積極性，另一方面也要提升他們的能力，“就像是給你一粒種子，你要自己學著播種、耕耘”。

用好“每分力”：打破政策“碎片化”桎梏

“去年我靠著農業銀行6.7萬元的小額信貸，擴大了白蓮種植面積，1825元貼息也都發放到位了。”江西省廣昌縣甘竹鎮甘竹村脫貧戶謝愛云說，如今政策好，小額信貸能夠隨借隨還，擴大生產更有底氣了。

2022年，脫貧地區農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，盡管比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點，脫貧人口抗風險能力依然較弱，扶持政策起著“穩定器”的作用。今年的中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。

當前，扶持政策在落地基層過程中仍有部分堵點。山東省惠民縣農業農村局局長宋召武表示，幫扶政策涉及的資金“九龍治水”，整合能力不足，規模效益難以發揮。土地指標限制，鄉村設施用地指標不足，影響了村級發展產業的積極性。

宋召武建議，進一步整合幫扶政策，打破政策“碎片化”桎梏，加強宣傳引導，提高鄉村干部、群眾、企業認知，持續優化產業發展軟環境建設。進一步優化產業幫扶政策，加大產業幫扶項目用地支持力度、資金整合力度，圍繞產業提供專業的產業政策服務、專業技能培訓服務等。進一步優化利益聯結機制，把村集體經濟發展、脫貧群眾（包括監測戶）與產業幫扶、企業發展深度綁定，三方共享產業發展紅利，持續鞏固脫貧成果。

此外，根據發展過程完善優化幫扶政策也很重要。中國社會科學院貧困問題研究中心研究員吳國寶認為，鞏固拓展脫貧成果涉及多個重要方面，如領導、組織和治理制度的調整，脫貧攻堅政策的退出和調整，脫貧攻堅形成資產的清算和處置等。這些問題都需要組織不同類型的脫貧地區開展試驗，總結可行的方案，根據各地的條件分類推進。

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