政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動，是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。作為一項重大政府職能，政府投資事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，必須自覺地把政府投資工程集中建設(shè)工作放在新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)全局審視和謀劃。

定向引領(lǐng)，

堅持在提高認識中形成共識

(相關(guān)資料圖)

推動全省政府投資工程實施集中建設(shè)，是從傳統(tǒng)組織模式中走出來尋求的一種新型建設(shè)組織模式，按照“權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范”的原則，構(gòu)建集中建設(shè)管理和運行工作機制，成立省級政府投資工程項目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府投資工程集中建設(shè)管理處，加強對全省集中建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。各地通過設(shè)立專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)建設(shè)平臺，對原來分散建設(shè)的政府投資工程實施集中建設(shè)，推行“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離的建設(shè)模式，負責(zé)政府投資工程集中建設(shè)任務(wù)。

為在推動這一工作開展時加強政策引導(dǎo)，出臺了《關(guān)于推進政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》等文件，進行試點實踐；印發(fā)了《全省政府投資工程項目集中建設(shè)管理辦法》，成立政府投資工程集中建設(shè)研究會，推進工作向縣(市、區(qū))拓展延伸。當(dāng)前，《全省政府投資工程項目集中建設(shè)管理辦法》已進入立法程序，并列入2023年度政府規(guī)章正式項目計劃。

認識的本質(zhì)，是在實踐基礎(chǔ)上或通過再實踐，對事物能動的、創(chuàng)造性的反映，不是主觀自生，也不是直接來源于客體，而是通過主體能動地改造客體的實踐活動中獲得。在集中建設(shè)實踐中，注重通過政策宣貫、新聞發(fā)布會、在線訪談、試點培育、現(xiàn)場觀摩、調(diào)研督查，定期召開全省政府投資工程集中建設(shè)政策宣貫及工作推進會等形式，進一步提高認識，促成共識。同時，每年通過向全省征集遴選、編輯印發(fā)《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)項目案例集》，在展示全省政府投資工程集中建設(shè)成果的同時，也更好地發(fā)揮了在推進新型建設(shè)組織模式和先進建設(shè)方式方面的示范、引領(lǐng)作用。

尋策問道，

堅持在發(fā)現(xiàn)問題中尋求突破

當(dāng)前，我省政府投資工程集中建設(shè)正逐步向縣(市、區(qū))拓展延伸。但各地仍不同程度地存在一些問題。

一是發(fā)展不平衡。有的地方至今未成立或明確集中建設(shè)實施單位，有的仍延續(xù)著“代建制”管理辦法，有的仍延續(xù)著建設(shè)中心或指揮部模式，有的集中建設(shè)監(jiān)督單位不明確，或監(jiān)督單位與實施單位同為一體。一些縣(市、區(qū))的工作還處在初期起步階段。

二是實施范圍還不夠精準(zhǔn)。各地對是否納入集中建設(shè)尺度把握不一，有的以路橋為主、有的以房建為主、有的以市政園林綠化為主；有的實施單位以非營利性政府投資工程集中建設(shè)為主，同時承擔(dān)以盈利為目的的社會項目代建；有的單位還存在著有利益關(guān)系或可能影響其公平的單位參與相關(guān)建設(shè)咨詢服務(wù)活動等。

三是認識不到位、制度不健全。對推行集中建設(shè)的重要意義、制度設(shè)計和建設(shè)方式認知上存有偏差，簡單認為只要將工程交出去就可以撒手不管，對集中建設(shè)模式具有“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”相互分離的特點，以及各方主體相互制約、平等互補關(guān)系、分工協(xié)作機制的意義等認識不明晰。同時，有的實施單位制度建設(shè)、綜合實力、人員素質(zhì)和管理水平，與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)的要求不匹配。

另外還有一些問題，包括：工程建設(shè)各方溝通不暢、程序不夠規(guī)范，集中建設(shè)管理費計取標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及各地期待對集中建設(shè)管理辦法盡快通過立法給予明確和規(guī)范，等等。

對當(dāng)前工作中存在的問題和困難，要積極面對，做好政策引導(dǎo)，力爭取得突破。

要堅持和形成“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的導(dǎo)向。這不僅僅是對人才、對知識的尊重，也是對政府投資工程建設(shè)的高度負責(zé)。專業(yè)化的意義還在于，項目決策更具“科學(xué)化”，工程監(jiān)管更具“規(guī)范化”，工程建設(shè)更具“節(jié)約化”。

要堅定和持續(xù)推行集中建設(shè)模式的導(dǎo)向。由政府確定的實施單位在工程建設(shè)全過程中行使政府投資工程建設(shè)單位的權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，以確保工程質(zhì)量。

要堅持和鎖定集中建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的導(dǎo)向。實現(xiàn)“全省政府投資工程組織建設(shè)運行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全；全省政府投資工程品質(zhì)明顯提升，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算建設(shè)得到嚴(yán)格控制，建設(shè)管理成本有效降低、腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制；品質(zhì)提上去、投資降下來、廉潔不出事……”的目標(biāo)任務(wù)。

探索研究，

堅持在責(zé)權(quán)明晰中狠抓落實

政府投資工程集中建設(shè)是新型的建造組織模式，拓展了公共服務(wù)的保障手段和方法，提升了政府投資工程的管理水平和投資效益。目前，尚處于起步階段，只有勇于探索，才能使這一工作得以順利推進。

首先，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識這一工作的重要意義，進一步健全機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把該項工作列入重要議事日程，納入工作考核和督查內(nèi)容，加強年度調(diào)研和督導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，一查政府投資工程是否采用集中建設(shè)模式，二查制度和機制建設(shè)情況，三查項目具體組織實施情況等。

其次，切實加強監(jiān)督管理。要認真履行監(jiān)管職能，建立健全內(nèi)控管理制度。通過監(jiān)管平臺、工作簡報、定期統(tǒng)計上報等形式，實現(xiàn)信息互通共享，建立月跟蹤、季調(diào)度、半年評估、年度考核的工作機制，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、審批事項、變更審核等，做到過程公開、透明、留痕。

最后，進一步完善績效考評、綜合評估等體系。政府投資工程涉及眾多民生工程，必須緊盯嚴(yán)管，嚴(yán)格防范違法違規(guī)行為，定期進行調(diào)研指導(dǎo)、專項督查、巡查等，加強綜合評估，建設(shè)起管理更加專業(yè)高效、職責(zé)分工更加清晰有序、項目監(jiān)督更加規(guī)范有序的良好體系。杜青周

標(biāo)簽： 集中建設(shè) 大力推進