【實務探討】

政府采購項目應保障勞有所得

——關于最低工資、社保在政府采購中應用的探討

(資料圖片僅供參考)

■ 古力明

近年來，我國牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續增強勞動者合法權益的保障力度，相關部門根據地域差異、行業不同，明確了最低工資標準、社保基數和繳費比例，在政府采購工作中也有著重要體現。

依法繳納社保作為資格性條款，列入了政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規，那么，在政府采購項目運行時，特別是以團隊人員為主的項目，是否可以把人員的社保作為評審因素？如何進行測算？采購人、代理機構、評審專家如何把控？這些問題已成為政府采購工作的分歧點，由此出現的項目廢標、投標無效、質疑投訴有所增加。通過與社保、醫保、法律顧問及相關投標企業深入交流，筆者結合日常項目運行，作如下分析和探討。

關于能否把人員社保列入評審因素問題，政府采購法實施條例、一些地方的政府采購負面清單規定，不得將資格條件作為評審因素，那么，人員社保是不是資格條件？關于這個問題，有關部門作出了明確答復：“若為團隊人員繳納社保證明與供應商提供的貨物服務質量密切相關，則可作為評審因素。若該證明與供應商所提供的貨物服務質量無關，則不宜作為評審因素。”由此可見，如勞動密集型的物業、保安類項目，可以將人員社保作為評審因素，而家具、辦公設備類項目明顯不適合。

關于如何測算的問題，在最低工資方面，多數地方都規定了相關標準。以山東省為例，根據《山東省人民政府關于公布全省最低工資標準的通知》，山東省對各縣市區月工資最低標準劃分了三檔，其中歷下區、市南區等為2100元，長清區、膠州市等為1900元，沂源縣、陽信縣等為1700元。

在社保繳費基數方面，多地也有規定。仍以山東省為例，企業為職工社保繳費包括養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險(生育保險)，其中，養老、失業、工傷繳費基數下限為4378元/月，醫療(生育)繳費基數下限為3980元/月。山東省各地市對企業社保繳費比例有不同規定，以國家劃分工傷的第二檔為例，濟南養老16%、失業0.7%、工傷0.32%、醫療(生育)8%，煙臺養老16%、失業0.7%、工傷0.48%、醫療(生育)7.8%，德州養老16%、失業0.7%、工傷0.32%、醫療(生育)7.5%。

關于執行何地標準的問題，因勞動法第九十一條明確規定不能低于當地最低工資標準支付勞動者工資，所以社保應執行項目所在縣市區的最低標準。

關于社保標準，因各地社保繳費比例不同，且沒有社保繳費應低于政府采購項目所在地標準的明確規定，所以該問題在一定程度上存在著分歧。關于這一問題，本著客觀實際、保障勞動者合法權益的原則，一物業公司的張經理認為，做人工費用測算，社保與工資是一體的，工資須滿足當地工資標準，社保不能套用另一個標準，她舉了公司的實際案例，其曾經參與的一個安徽項目，工資采用安徽的標準，那社保也要參照當地標準。另一物業公司的方經理介紹，公司一直關注各地社保繳費比例動態變化情況，均按項目所在地進行人工費用測算。

同時，筆者認為，各地最低工資標準、社保基數和繳費比例的制定，充分考慮了當地經濟發展水平、收入變化、費用支出、行業風險等因素，比如，煙臺的工傷繳費比例明顯高于濟南、德州等地，外地職工到煙臺工作的話，工傷繳費比例不應低于當地標準。為推動政府采購項目順利進行，建議采購人、代理機構在制定招標文件時，明確人員工資和社保標準。最后，筆者認為，職工投身政府采購項目所在地建設，相關工資收入、風險保障要有妥善的安排，讓勞動者成為真正的受益人。

(作者單位：山東省政府采購中心)

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