市場監管總局：督促指導大型平臺企業全面自查協議規則

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記者鐘雨欣北京報道

近日，市場監管總局部署開展為期5個月的優化平臺協議規則專項行動(以下簡稱專項行動)，督促平臺企業嚴格落實法律法規規定，發揮示范引領作用，進一步優化平臺協議規則，切實保障消費者、平臺內經營者和平臺企業合法權益，推動平臺經濟高質量發展。

據市場監管總局，專項行動統籌發展與安全，聚焦平臺協議規則中存在的突出問題，形成“一查、二補、三評、四改”工作機制。具體內容包括：(一)督促平臺企業進行全面自查。各地市場監管部門要以本轄區經營規模較大、與消費者日常生活密切相關的平臺企業為重點，指導平臺企業對自身協議規則進行全面自查，及時分析梳理可能損害消費者、平臺內經營者合法權益的協議規則。充分發揮頭部平臺的示范效應，引導平臺企業不斷優化協議規則，提升平臺經濟整體治理水平。

(二)指導平臺企業補充完善協議規則。各地市場監管部門要針對部分平臺協議規則關鍵條款缺失的現象，圍繞主體準入、商家管理、消費者權益保護等重點方面，根據平臺企業的行業屬性和經營規模，精準施策、量體裁衣，指導平臺企業補充完善商戶入駐及管理、消費者權益保護等方面的協議規則。

(三)組織對平臺協議規則進行評審。各地市場監管部門要充分發揮合同監管專家評審委員會作用，組織業務骨干及法律專家，按照把握經營模式、審核全面規范、評審客觀嚴謹的總體要求，對轄區內平臺企業的協議規則進行集中評審，形成點評意見，制作問題清單，并及時反饋平臺企業。

(四)推動平臺企業對協議規則進行優化。各地市場監管部門要結合審查點評的問題清單，針對重點、難點問題，創新監管工具，推動平臺企業對協議規則進行整改優化。通過平臺企業主動整改、屬地市場監管部門審核復查等方式，形成優化平臺協議規則工作閉環。

據悉，專項行動分為動員部署、平臺自查、屬地指導整改、總局評估四個階段。在行動過程中充分尊重市場規律，加強系統協同，注重發揮平臺企業的主動性和積極性，積極宣傳平臺企業優化協議規則的好做法，推動多方參與、上下聯動。通過開展專項行動，激發平臺企業活力，培育平臺經濟發展新動能，促進平臺經濟規范健康發展。

記者注意到，市場監管總局在該專項行動工作方案中特別強調“統籌發展與安全”“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。南開大學法學院副院長、南開大學競爭法研究中心主任陳兵教授告訴記者，“這釋放出穩定市場預期、提升市場主體信心的信號。應從正向的角度來看待這次專項行動，通過優化平臺協議規則，優化資源要素配置，進一步促進平臺經濟提質增效，增加生產者和消費者福利，最終惠及所有平臺經濟的參與者?！?/p>

“平臺經營行為本身就是一個高度動態變化的過程，與線下實體經營活動有區別?！标惐M一步指出，平臺規則和協議的設定應該兼顧法律和技術，通過動態調整使其更精細化和人性化，凸顯以用戶為中心的價值實現。

在技術上，平臺協議規則與數據和算法緊密相關，陳兵建議，在監管層面，督促平臺進一步優化算法。構建事前、事中、事后的全過程、多維度算法治理體系。構建友好型算法，加強平臺算法倫理引導，進一步提升算法透明度和可解釋性，同時，建立暢通的事后投訴舉報機制。此外，鼓勵打破“數據孤島”，在夯實數據安全的基礎上，進一步促進互聯網平臺分場景、分業務、分階段聯通，提高規則和協議制定的科學化、精細化，推動平臺服務公平與公正地展開。

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