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“尤其是在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府維持必要的支出強度，可有效減輕低收入家庭相關(guān)支出壓力，平衡區(qū)域間、家庭間收入差異。”光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東認為。

近期多地召開的財政工作會議根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況明確了財政支出重點。例如，福建省提出，用好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；保障生態(tài)環(huán)保投入，完成九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程建設(shè)。四川省提出，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，優(yōu)化救助福利體系，提升應(yīng)急保障能力，啟動實施財政支持歷史文化遺產(chǎn)保護利用重點工程。

促進財政可持續(xù)發(fā)展

專家認為，2023年財政政策在注重加力提效的同時，也將更重視保障財政可持續(xù)、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

一方面，加強地方政府債務(wù)規(guī)范管理尤為重要。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，應(yīng)進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)以防范化解債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化財政政策實施方式以提升效果。“有必要提高國債比重、降低地方債比重，提高一般債比重、降低專項債比重。中央加杠桿能夠緩釋地方財政風(fēng)險，提高一般債比重能夠?qū)嵤虑笫欠从硞鶆?wù)風(fēng)險。”他說。

在土地出讓收入下降的背景下，地方政府承擔(dān)著較大債務(wù)還本付息壓力。中信建投（601066）證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤表示，預(yù)計2023年財政政策在制定時，將對土地出讓收入下降和對專項債超額發(fā)行后的還本付息壓力作出評估。

另一方面，城投債務(wù)化解仍是財政防風(fēng)險的關(guān)鍵一環(huán)。國開證券分析師岳安時表示，2022年城投債嚴控增量同時逐步化解存量。雖然經(jīng)濟下行壓力較大，但對于融資平臺公司的監(jiān)管并未放松。目前，政策層面對于約束融資平臺的態(tài)度仍然較為堅決，且這一趨勢預(yù)計將貫穿2023年。

“下一步，我們將進一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。”劉昆表示。

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