記者 張智 北京報道

2023年，為企業紓困、防范風險，成了各地的重點任務。

日前舉行的中央經濟工作會議也提出，要有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線。隨后，財政部公開了幾份對2022年政協委員提案回復的函，其中就有兩則涉及到隱性債務風險防范化解。在全國財政工作會議上，財政部也表示，要嚴格財政收支規范管理，堅決制止違法違規舉債行為，切實防范財政風險。

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“明年將大力加強財會監督，健全財會監督體系和工作機制，進一步突出監督重點，加強與各類監督貫通協調，不斷提升監督效能，進一步嚴肅財經紀律。”財政部長劉昆指出。

而在地方，近期各省市經濟工作會議也相繼召開，其中，四川、湖南、安徽、江蘇、陜西、重慶等17個省市圍繞防范化解房地產風險做出了工作部署。

“防范化解風險就是稀釋分子、做大分母，因此，只有堅持穩增長與防風險的平衡，在解決發展問題的基礎上，化解重要風險點，才能守住不發生系統性金融風險的底線。”中國銀行首席研究員宗良對《》記者表示。

在他看來，防范化解風險的一個有力依托在于保持經濟合理增速，2023年我國經濟整體好轉有很好的條件和基礎。因此，要釋放改善社會心理預期、提振發展信心的信號，為筑牢風險“防火墻”奠定堅實基礎。

防風險仍是主要任務

當前，中國經濟所面臨的形勢仍壓力重重。對此，在全力保增長的同時，防風險至關重要。

銀保監會對此指出，前瞻應對信貸資產質量劣變風險，鼓勵銀行機構加大不良資產處置力度，推動中小銀行加快處置不良貸款試點落地。配合化解地方政府隱性債務風險。強化金融穩定保障體系，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

而在地方隱性風險方面，財政部已經開展多年強化隱性債務監管，效果顯著。

據財政部有關負責人介紹，2017年以來，中央強化隱性債務監管，在遏制隱性債務增長的同時，也積極穩妥化解存量隱性債務。經過5年的強監管，當前，隱性債務增長勢頭初步得到遏制，財政第一大省廣東在去年率先實現全域隱性債務清零，北京、上海也被納入全域無隱性債務試點。存量隱性債務也已經化解三分之一以上，隱性債務風險穩步緩釋，總體可控。

不過，對于中西部等欠發達地區，在經濟下行、財政收入增長乏力的背景下，隱性債務化解仍面臨挑戰。對此，財政部表示，穩妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩妥化解隱性債務存量，依法實現債務人、債權人合理分擔風險。

這也是近年來財政部的一貫口徑。據了解，隱性債務主要是地方政府融資平臺公司舉借，不分金融機構違規大肆放貸，等待政府兜底，對此，中央多次強調，地方政府舉借債務堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責，要打破政府兜底幻覺，對失去清償能力的要依法實施破產重整或清算，促進地方理性舉債。

此次，財政部在對政協委員的答復函中也表示，要嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業單位債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。

值得注意的是，按照財政部的分類，融資平臺公司分成幾類。對承擔政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，推動各地通過兼并重組等方式整合歸并同類業務，剝離其政府融資職能，轉型為基礎設施、公用事業、城市運營等領域市場化運作的國有企業；對只承擔政府融資任務且主要依靠財政資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司，要求各地一律按法定程序撤銷；對承擔一定政府融資職能的其他國有企業，取消其政府融資職能。

按照這種劃分，財政部要求，規范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設融資平臺公司。規范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能，妥善處理債務和資產。防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

紓解企業困難行在路上

不只是防風險。

按照財政部工作安排，下一步，還將完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，著力紓解企業困難。

銀保監會也將扶植實體經濟當成2023年工作重點。

按照計劃，金融政策要更主動地配合財政政策和社會政策，把支持恢復和擴大消費擺在優先位置。引導金融資源更多向中高端制造業集聚，圍繞先進制造業、戰略性新興產業、傳統產業轉型升級等重點領域，持續增加中長期貸款投放和保險資金投資。加強對現代化基礎設施和流通體系建設的金融支持，促進數字經濟和現代服務業加快發展。

財政上，大力優化支出結構，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。 均衡區域間財力水平，持續增加中央對地方轉移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。

同時，加強財政資源統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。

按照會議要求，明年政府將繼續過緊日子，壓縮一般性支出，從而騰出更多資金用于民生等重大項目建設。同時，政府預算績效管理將會繼續加強，真正做到“花錢要問效，無效必問責”。

值得注意的是，財政部會議指出，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續，這和2022年的“提升效能，更加注重精準、更可持續”有所區別，更接近2020年“更加積極有為”。

“建議明年進一步深入推進財稅體制改革為核心，以積極的總量宏觀政策對沖下行因素，財政赤字率設定3%，貨幣政策穩健偏寬松，提供系統性的破解房地產和中小企業困境的方案，將中國經濟加速引入新發展格局。明年的宏觀政策在總體上不能以應急作為主基調，而應該以未來的持續復蘇、持續穩健增長作為核心。”中國人民大學經濟學院教授于澤表示。

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