記者 張智 北京報道

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2023年，為企業(yè)紓困、防范風(fēng)險，成了各地的重點任務(wù)。

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。隨后，財政部公開了幾份對2022年政協(xié)委員提案回復(fù)的函，其中就有兩則涉及到隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解。在全國財政工作會議上，財政部也表示，要嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，切實防范財政風(fēng)險。

“明年將大力加強財會監(jiān)督，健全財會監(jiān)督體系和工作機制，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點，加強與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，不斷提升監(jiān)督效能，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。”財政部長劉昆指出。

而在地方，近期各省市經(jīng)濟(jì)工作會議也相繼召開，其中，四川、湖南、安徽、江蘇、陜西、重慶等17個省市圍繞防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險做出了工作部署。

“防范化解風(fēng)險就是稀釋分子、做大分母，因此，只有堅持穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡，在解決發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，化解重要風(fēng)險點，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”中國銀行首席研究員宗良對《》記者表示。

在他看來，防范化解風(fēng)險的一個有力依托在于保持經(jīng)濟(jì)合理增速，2023年我國經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有很好的條件和基礎(chǔ)。因此，要釋放改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心的信號，為筑牢風(fēng)險“防火墻”奠定堅實基礎(chǔ)。

防風(fēng)險仍是主要任務(wù)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢仍壓力重重。對此，在全力保增長的同時，防風(fēng)險至關(guān)重要。

銀保監(jiān)會對此指出，前瞻應(yīng)對信貸資產(chǎn)質(zhì)量劣變風(fēng)險，鼓勵銀行機構(gòu)加大不良資產(chǎn)處置力度，推動中小銀行加快處置不良貸款試點落地。配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。強化金融穩(wěn)定保障體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

而在地方隱性風(fēng)險方面，財政部已經(jīng)開展多年強化隱性債務(wù)監(jiān)管，效果顯著。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來，中央強化隱性債務(wù)監(jiān)管，在遏制隱性債務(wù)增長的同時，也積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。經(jīng)過5年的強監(jiān)管，當(dāng)前，隱性債務(wù)增長勢頭初步得到遏制，財政第一大省廣東在去年率先實現(xiàn)全域隱性債務(wù)清零，北京、上海也被納入全域無隱性債務(wù)試點。存量隱性債務(wù)也已經(jīng)化解三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，總體可控。

不過，對于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行、財政收入增長乏力的背景下，隱性債務(wù)化解仍面臨挑戰(zhàn)。對此，財政部表示，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險。

這也是近年來財政部的一貫口徑。據(jù)了解，隱性債務(wù)主要是地方政府融資平臺公司舉借，不分金融機構(gòu)違規(guī)大肆放貸，等待政府兜底，對此，中央多次強調(diào)，地方政府舉借債務(wù)堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負(fù)責(zé)，要打破政府兜底幻覺，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算，促進(jìn)地方理性舉債。

此次，財政部在對政協(xié)委員的答復(fù)函中也表示，要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

值得注意的是，按照財政部的分類，融資平臺公司分成幾類。對承擔(dān)政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，推動各地通過兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)；對只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺公司，要求各地一律按法定程序撤銷；對承擔(dān)一定政府融資職能的其他國有企業(yè)，取消其政府融資職能。

按照這種劃分，財政部要求，規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn)。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

紓解企業(yè)困難行在路上

不只是防風(fēng)險。

按照財政部工作安排，下一步，還將完善稅費支持政策，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

銀保監(jiān)會也將扶植實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成2023年工作重點。

按照計劃，金融政策要更主動地配合財政政策和社會政策，把支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。引導(dǎo)金融資源更多向中高端制造業(yè)集聚，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域，持續(xù)增加中長期貸款投放和保險資金投資。加強對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和流通體系建設(shè)的金融支持，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

財政上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。 均衡區(qū)域間財力水平，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。

按照會議要求，明年政府將繼續(xù)過緊日子，壓縮一般性支出，從而騰出更多資金用于民生等重大項目建設(shè)。同時，政府預(yù)算績效管理將會繼續(xù)加強，真正做到“花錢要問效，無效必問責(zé)”。

值得注意的是，財政部會議指出，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，這和2022年的“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”有所區(qū)別，更接近2020年“更加積極有為”。

“建議明年進(jìn)一步深入推進(jìn)財稅體制改革為核心，以積極的總量宏觀政策對沖下行因素，財政赤字率設(shè)定3%，貨幣政策穩(wěn)健偏寬松，提供系統(tǒng)性的破解房地產(chǎn)和中小企業(yè)困境的方案，將中國經(jīng)濟(jì)加速引入新發(fā)展格局。明年的宏觀政策在總體上不能以應(yīng)急作為主基調(diào)，而應(yīng)該以未來的持續(xù)復(fù)蘇、持續(xù)穩(wěn)健增長作為核心。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授于澤表示。

標(biāo)簽： 主要任務(wù) 財政政策