記者張智北京報道

自8月退稅任務基本完成以來，財政收入持續回升。這個10月，國家“錢袋子”略顯充盈。

11月16日，財政部發布數據顯示，前10個月，全國一般公共預算收入173397億元，扣除留抵退稅因素后增長5.1%，按自然口徑計算下降4.5%，降幅較1—9月收窄2.1個百分點。扣除留抵退稅因素后增長5.1%，增幅較1—9月上升1個百分點，增速繼續在正增長區間運行，財政收入形勢平穩向好。

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10月份，全國一般公共預算收入同比增長15.7%，增速較上月加快7.3個百分點，創2021年5月以來新高，收入進度占比9.6%，高于近年同期平均水平；全國一般公共預算支出同比增長8.7%，增速較上月加快3.3個百分點，支出進度占比6.0%，高于近年同期均值。

這樣的成績來之不易。

從年初出臺新的減稅緩稅政策，到5月份將大規模增值稅留抵退稅鋪開、階段性減征部分乘用車車輛購置稅，再到8月開始實施制造業中小微企業延續緩繳部分稅費、支持企業創新階段性減稅等稅費支持政策……今年以來，減稅緩稅政策不斷加碼，步步擴圍，截至11月10日，全國稅務系統合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬億元。其中，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達23097億元；新增減稅降費7896億元。

展望全年財政收入形勢，隨著四季度穩增長政策繼續發力，預計全年財政收入扣除留抵退稅因素后加快增長。

財政收入大幅走高

今年以來的減稅緩稅政策，在給企業切實減輕負擔的同時，也把壓力給了“國家賬本”。

“在一般公共預算收入與年初預算安排增幅差值為8.3個百分點的情況下，支出仍堅持完成目標。1—10月，全國一般公共預算支出完成進度為77.2%，與去年基本持平。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬對《》記者表示。

財政部數據顯示，10月，稅收收入同比增長15.2%，增速較上月大幅加快14.8個百分點；受去年基數明顯抬升影響，非稅收入增速較上月大幅回落20.2個百分點至19.5%，繼續保持高增長態勢。

分稅種看，增值稅、消費稅、企業所得稅等是主要拉動項。

“去年低基數影響下，增值稅、消費稅、企業所得稅增速分別較上月加快5.5、151.6、24.8個百分點至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是繳稅大月，增值稅和企業所得稅占當月稅收收入比重明顯上升；土地和房地產相關稅收增速由負轉正，同比增長0.8%。”溫彬表示。

在行業內人士看來，大規模增值稅留抵退稅是今年財政收入放緩的主要原因之一，不過，隨著經濟形勢好轉，其他主要稅種已經基本回到了正常的增長區間。按照2022年中央和地方預算草案報告，今年，全國一般公共預算收入210140億元。但多家券商預計，由于今年前期的拖累，全年財政收入預計仍將難以完成預算安排。

招商證券宏觀首席分析師張靜靜也表示，10月財政收入回暖，一部分原因在于9月經濟分項部分走高形成支持，同時去年四季度部分制造業中小微企業的緩稅政策和經濟活動的放緩等形成了低基數。

一個亮點是，和房地產有關契稅收入增速在基數走低下由負轉正，大幅上升15.9個百分點至4.0%，創2021年8月以來新高。今年以來樓市低迷導致部分土地和房地產相關稅收出現下滑，最近隨著穩樓市政策頻出，相關稅種收入開始出現回彈。與此同時，和二級市場相關的印花稅則同比增長51.7%，增速較上月大幅加快98.9個百分點。

不過，個人所得稅和車輛購置稅有所放緩。數據顯示，個人所得稅增速回落8.5個百分點至2.7%，這不僅與去年同期基數較高有關，也反映就業市場承壓；10月車輛購置稅則同比下降36.7%，降幅較上月擴大3.1個百分點，顯示出10月乘用車銷量增速延續放緩。

而從前10月數據看來，按照今年3月《政府工作報告》出臺的大規模留底退稅政策，4月—7月，全國自然口徑的狹義財政收入增速均為負增長。8月，大規模留抵退稅集中退付任務基本完成，財政收入穩步恢復。7月、8月、9月，全國財政收入的單月同比增速分別為-4.1%、5.6%、8.4%。1—10月，稅收收入142579億元，扣除留抵退稅因素后增長2.4%，按自然口徑計算下降8.9%；非稅收入30818億元，比上年同期增長23.2%。

從主要稅收收入項目情況看，和10月情況相同，消費稅、企業所得稅、個人所得稅都保持了平穩增長，國內消費稅14418億元，比上年同期增長13.2%；企業所得稅42271億元，比上年同期增長3.5%；個人所得稅2540億元，比上年同期增長8.5%；進口貨物增值稅、消費稅16783億元，比上年同期增長11.3%。這說明企業活動、居民消費以及個人收入的增長都基本回到了正常水平。

總體來看，1—10月公共財政收入完成全年進度的72.9%，較去年下降10個百分點，較2020年下降5個百分點。當前，一些財稅政策仍處于不斷調整中。

支出繼續保持增速

從財政支出看，仍保持著較快增長。

10月份，全國一般公共預算支出同比增長8.7%，增速較上月加快3.3個百分點，這主要得益于專項債結存限額集中發行，地方支出增速加快4.3個百分點；支出進度占比6.0%，略高于近年同期均值。

1—10月，全國一般公共預算支出206334億元，比上年同期增長6.4%，增速較1—9月加快0.2個百分點，進一步接近全年財政支出增速預算目標值8.4%。其中，中央一般公共預算本級支出28341億元，比上年同期增長7.2%；地方一般公共預算支出177993億元，比上年同期增長6.2%。

“從主要支出項目來看，受疫情反復影響，領跑項仍為衛生健康支出，同比增長43.6%，較上月加快18.9個百分點；教育、社會保障和就業支出繼續高增，分別較上月加快1.6、3.9個百分點至9.4%、13.9%。”溫彬表示。

專項債發行放量支撐下，基建相關支出有所改善，同比下降0.9%，降幅較上月收窄9個百分點，其中交通運輸支出增速由負轉正，同比增長7.4%，較上月回升26.3個百分點。疊加10月專項債的發行，政策性開發性金融工具的擴容，和10月基建表現匹配。

前10月，一般公共財政支出完成全年進度的71.3%，較去年下降0.4個百分點，較2020年提高0.6個百分點。

“按照我們對于四季度經濟走勢的預測，截至今年末，樂觀估算公共財政收入可能完成全年預算的92%。”張靜靜表示。

按照預測，2023年財政政策將保持對經濟恢復必要的支持力度，并著力增強有效性和可持續性。隨著疫情和經濟好轉，財政增收有基礎，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模將繼續擴大。

“預計赤字率目標為2.8%左右，與2022年預算持平。對于前期出臺的階段性稅費優惠政策，執行期限繼續延長。改革和優化稅制，實行結構性減稅，重點減輕制造業、小微企業和中低收入人群稅收負擔，從而擴大企業投資、增強居民消費能力。2023年或將減輕企業和居民負擔約2.5萬億元。”溫彬表示。

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