8月16日，國家衛健委等17個部門聯合發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，加快建立積極生育支持政策體系，為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

指導意見從提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、完善生育休假和待遇保障機制、強化住房和稅收等支持措施、加強優質教育資源供給等七個方面提出了20項具體措施。

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全國所有地市今年要印發實施

“一老一小”整體解決方案

優化生育直接關系到廣大家庭的幸福和人口整體素質提升。指導意見在提高優生優育服務水平方面提出了改善優生優育全程服務、提高兒童健康服務質量、加強生殖健康服務、提高家庭嬰幼兒照護能力等四項措施。

指導意見提出，推進婦幼保健機構能力建設，各省、市、縣級均應設置一所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強高質量產科建設，推進基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設。

“十四五”期間，國家將支持開展10個左右兒科類國家區域醫療中心建設項目，推進兒科醫療聯合體建設，促進優質兒科醫療資源下沉和均衡布局。擴大分娩鎮痛試點。推進輔助生殖技術制度建設。

在發展普惠托育服務體系方面，指導意見提出，2022年全國所有地市印發實施“一老一小”整體解決方案。實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。公辦托育機構收費標準由地方政府制定，加強對普惠托育機構收費的監管。

指導意見提出，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。加快制定出臺家庭托育點管理辦法。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼。托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。鼓勵社會資本設立托育服務事業發展基金，向托育行業提供增信支持。

輔助生殖技術將逐步納入醫保

住房政策向多子女家庭傾斜

指導意見提出，各地要完善生育休假政策，采取切實有效措施保障職工假期待遇。國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。指導地方綜合考慮醫保（含生育保險）基金可承受能力、相關技術規范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目按程序納入基金支付范圍。

指導意見對進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，住房政策向多子女家庭傾斜也作出了具體安排。

指導意見提出，優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時調換。

指導意見提出，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。

指導意見還強調了發揮稅收、金融等支持作用。提出實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策；建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制；向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產的企業加大金融支持力度。

指導意見強調構建生育友好的就業環境，推動用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關系相關措施納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同條款；探索開展婦女平等就業權益保護檢察公益訴訟。

多行業有望受益

優化生育服務，有望推動輔助生殖行業發展。

東莞證券表示，醫學上鑒定，高齡產婦的臨界值為35歲。目前希望孕育三孩的女性很可能已進入高齡產婦梯隊，卵子數量和質量下降，懷孕成功率相對較低。而輔助生殖技術可以通過醫療輔助手段使得不育夫婦妊娠，包括人工授精和體外受精-胚胎移植及其衍生技術兩大類。輔助生殖行業在政策推動下有望加速發展，在此過程中使用到的促卵泡素等輔助生殖產品的需求量有望得到提升。

指導意見提出發展普惠托育服務體系，利好嬰幼兒托育行業壯大。

券商稱，國家大力發展多種形式的普惠服務，包括推動建設高性價比的托育服務機構，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒等。根據中商產業研究院數據，2016年-2020年，我國嬰幼兒托育市場規模從600億元上升至1860億元，復合年均增長率為32.69%，嬰幼兒托育需求提升較快。相對國外，我國嬰幼兒入托率目前仍處于較低水平，三孩政策推動年新生人口數量增加，托育服務體系不斷完善，未來我國入托率大概率會繼續提升，嬰幼兒托育市場規模有望進一步提升。

券商研報顯示，國家積極推進三孩政策實施，若新生兒數量增加，將直接使得嬰幼兒奶粉、童裝、玩具、母嬰用品等產品的需求量上升，利好相關行業。同時，新生兒數量增加使得市場容量擴大，有助于緩解市場競爭壓力，優化市場格局。企業機會增多，尤其是頭部企業，有望憑借品牌效應、技術壁壘等優勢促進業績提升。

編輯：宋兆卿 亞文輝

標簽： 聯合發文