1月15日，北京市十六屆人大一次會議開幕?！蛾P(guān)于北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算(草案)的報告》(以下簡稱《報告》)提請大會審查。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，同口徑增長2.6%，全力保障重點支出、民生支出。2023年，全市財政收支形勢依然復(fù)雜嚴峻，“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長4%。

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(資料圖)

去年財政收入實現(xiàn)同口徑正增長

查閱2022年的“北京賬本”，“減收”與“增支”并行，財政收支“緊平衡”壓力增大。

去年4月，為幫助市場主體應(yīng)對疫情反復(fù)、經(jīng)濟下行壓力，我國實施了大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。這項政策在幫助企業(yè)緩解資金緊張的同時，也對財政收入造成較大沖減。

為客觀準確地反映財政收入的實際運行情況，財政部規(guī)定，按扣除留抵退稅的同口徑測算財政收入增幅。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算收入累計完成5714.3億元，扣除留抵退稅因素后，實現(xiàn)同口徑增長2.6%。其中，稅收占比為85.2%，收入質(zhì)量(稅收收入占財政收入比重)繼續(xù)保持全國第一。

一方面，財政收入承受著疫情性減收、經(jīng)濟性減收、政策性減收三重壓力的考驗；另一方面，財政支出卻在增加，防控性增支、逆周期調(diào)節(jié)性增支、基礎(chǔ)保障性增支都需要得到保障。

2022年，北京全市一般公共預(yù)算支出7156.0億元，增幅達4.3%。黨的二十大、冬奧會及冬殘奧會、中軸線申遺等重大事項，以及教育、文化體育、社保就業(yè)、交通運輸、城市運行等民生領(lǐng)域的支出均得到有效保障。其中，民生支出占比繼續(xù)保持八成以上。

在“減收”與“增支”并行的矛盾背景下，實現(xiàn)收支平衡，“錢”從哪來？《報告》指出，北京市多渠道統(tǒng)籌財力，綜合用好中央留抵退稅專項補助、積極爭取新增一般債券、加強財源建設(shè)。與此同時，壓減非剛性、非重點項目及一般性支出40.6億元，審減節(jié)約各類項目資金149.6億元，市區(qū)及各部門累計新設(shè)332項支出定額標準，實現(xiàn)節(jié)支269億元。通過上述手段，最終實現(xiàn)收支“緊平衡”。

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去年新增減稅降費超2000億元

過去一年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是實現(xiàn)一切發(fā)展的前提?！秷蟾妗烦尸F(xiàn)了財政在此方面提供的支持。

穩(wěn)經(jīng)濟大盤方面，北京繼續(xù)通過減稅降費向企業(yè)讓利，全年新增減稅降費超2000億元。其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅達1081.2億元，全市超8萬戶企業(yè)享受到該項政策，九成為小微企業(yè)。

同時，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航、文化娛樂等行業(yè)，階段性實施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費超160億元，受益群眾130萬人。

在經(jīng)濟運行面臨“三重壓力”的背景下，投資成為穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。去年，北京市新增債務(wù)限額938億元，其中，一般債務(wù)149億元、專項債789億元，主要投向城市副中心，自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，以及城市有機更新等重點項目，以投資推動首都經(jīng)濟回穩(wěn)向上。

記者注意到，《報告》對化解隱性債務(wù)的情況作出說明。去年，北京提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務(wù)試點任務(wù)要求；主動調(diào)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)，全市整體債務(wù)率控制在“綠”區(qū)內(nèi)，區(qū)級全部退“紅”，債務(wù)風險總體可控。

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今年市級“三公”經(jīng)費預(yù)算下降5%

分析今年財政收支形勢，《報告》指出，疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整、“新12條”等穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策出臺實施，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，但外部風險挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴峻，財政收入可持續(xù)增長面臨較大不確定性。

2023年，北京全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5942.9億元，增長4%，收入質(zhì)量將繼續(xù)在全國保持較高水平；一般公共預(yù)算支出7635.0億元，同口徑增長8.0%，教育、醫(yī)療、社會保障等民生支出占比繼續(xù)保持八成以上。

教育方面，市級支出安排477.2億元，比重最高。資金將用于落實“雙減”、補助普惠園、完善職教培訓、建設(shè)“雙一流”等方面，支持新增學位2萬個。

在經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，北京市財政局表示，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策，加力提效，保持必要的財政支出強度，保障京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)保護、民生改善等投資項目。

此外，今年繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出，市級“三公”經(jīng)費預(yù)算安排6.73億元，下降5%。

記者姜慧梓

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