人社部調(diào)解仲裁管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王志強(qiáng)解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》

近日，人力資源社會(huì)保障部與中央政法委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、中華全國總工會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(人社部發(fā)〔2022〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王志強(qiáng)參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行介紹和解讀。

主持人：請(qǐng)您介紹下九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》的背景和意義？特別是《意見》在貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神方面有哪些體現(xiàn)？

王志強(qiáng)：勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理是一項(xiàng)重要的社會(huì)治理工作，是我國社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的基本程序是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”，這四種處理方式既相互獨(dú)立，又有機(jī)銜接。其中，協(xié)商和調(diào)解是更前端、更柔性化的化解方式，進(jìn)一步加強(qiáng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解，有利于實(shí)現(xiàn)把爭(zhēng)議預(yù)防在萌芽、化解在源頭，打造用人單位與勞動(dòng)者同心同德同行的事業(yè)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效地降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。

(資料圖片)

黨的二十大報(bào)告對(duì)未來一個(gè)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略安排，提出了“支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境”“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益”“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”等重點(diǎn)任務(wù)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，在防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

對(duì)于黨的二十大提出的新任務(wù)、新要求，在《意見》中主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在聯(lián)合發(fā)文單位方面，我們邀請(qǐng)中央政法委、最高人民法院、司法部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)基層相關(guān)部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下強(qiáng)化爭(zhēng)議多元處理，建立不同類型調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大基層預(yù)防調(diào)解組織建設(shè)力度；邀請(qǐng)工業(yè)和信息化部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)文，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體和中小微企業(yè)的服務(wù)力度，營造良好營商環(huán)境；邀請(qǐng)中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，制定建立健全爭(zhēng)議協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和保障該機(jī)制順暢運(yùn)行的政策措施，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治的“同心圓”。二是在文件內(nèi)容方面，明確提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化協(xié)商和解、做實(shí)多元調(diào)解、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)體系，著力在主動(dòng)靠前服務(wù)、構(gòu)建共治格局、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上下功夫，更有效地發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議辦理的政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

主持人：加強(qiáng)源頭治理是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的治本之策。《意見》在加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭治理方面的政策措施有哪些？用人單位在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭治理中發(fā)揮什么作用？

王志強(qiáng)：加強(qiáng)源頭治理是預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的根本途徑，是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的治本之策，也是防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。在爭(zhēng)議源頭治理中，用人單位在其中發(fā)揮著非常重要的作用。以企業(yè)為例，我國法律規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的主要形式有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、集體協(xié)商等制度。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是爭(zhēng)議雙方自主解決糾紛，以非訴方式最大限度將爭(zhēng)議化解在企業(yè)內(nèi)部的方式，也是從源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的最好方式。

在源頭治理方面，《意見》提出了三方面政策措施：一是充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，完善民主管理制度，推行典型案例發(fā)布、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、信用承諾書等制度，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師、法律顧問作用，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。二是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善重大爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，聚焦重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)群體，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善防范化解重大爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議隱患排查化解工作。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，完善部門之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患協(xié)同治理。

主持人：《意見》提出強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商和解，強(qiáng)調(diào)協(xié)商和解主要出于哪些考慮？

王志強(qiáng)：協(xié)商是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的法定程序。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)者既可與用人單位協(xié)商，也可請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)商的優(yōu)越性在于：解決爭(zhēng)議的氣氛比較平和，會(huì)促進(jìn)雙方的理解；解決爭(zhēng)議的方式較為便捷，投入的時(shí)間、人力和物力成本較低；便于“對(duì)癥下藥”，有利于真正解決爭(zhēng)議；在企業(yè)內(nèi)部解決糾紛，可以充分表達(dá)當(dāng)事人意愿，便于協(xié)議執(zhí)行。

為此，《意見》強(qiáng)化了三項(xiàng)工作：一是指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，健全溝通對(duì)話機(jī)制，完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。二是協(xié)助開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商。要求工會(huì)、企業(yè)代表組織推動(dòng)、指導(dǎo)用人單位搭建爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。三是強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力。要求工會(huì)組織主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂和解協(xié)議，推動(dòng)和解協(xié)議履行、主動(dòng)做好引導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)解等工作；明確了和解協(xié)議在仲裁、訴訟活動(dòng)中的效力。

主持人：調(diào)解是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解工作的作用是什么？《意見》對(duì)調(diào)解工作提出哪些新要求？

王志強(qiáng)：調(diào)解是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的重要方式。通過調(diào)解來化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜，涉及大量法律法規(guī)和政策規(guī)定，也涉及勞動(dòng)者和用人單位的切身利益。要做好調(diào)解工作，必須建立多層次、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配置具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)能力、會(huì)做群眾工作、公道正派的工作人員，還需要具備足夠的服務(wù)供給。

為此，《意見》提出了四條要求：一是推進(jìn)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。要求大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會(huì)、行業(yè)商(協(xié))會(huì)、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員(信息員)為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。二是建設(shè)市、縣級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院調(diào)解中心和工會(huì)法律服務(wù)工作站。要求推動(dòng)在有條件的市、縣級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院內(nèi)設(shè)調(diào)解中心和工會(huì)法律服務(wù)工作站，開展協(xié)商、調(diào)解和法律服務(wù)工作，建立常態(tài)化調(diào)裁、調(diào)訴對(duì)接機(jī)制。三是加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。要求基層調(diào)解組織進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，建立健全內(nèi)部管理制度。四是加大調(diào)解服務(wù)供給。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等調(diào)解組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量積極有序參與調(diào)解。

主持人：健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理聯(lián)動(dòng)工作體系是《意見》的一大亮點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)工作體系的目的和意義是什么？

王志強(qiáng)：近年來，國家積極推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉。健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，既能充分發(fā)揮各類調(diào)解的獨(dú)特作用，又能有機(jī)銜接、形成合力，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)控的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，也是完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容。

《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要從三個(gè)方面做出規(guī)定：一是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，主要是在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)人社部門與法院、司法行政等部門的工作溝通，強(qiáng)化各類調(diào)解資源整合，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局。二是參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。要求相關(guān)部門主動(dòng)融入地方黨委、政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。建立健全仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)等制度。推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，依法落實(shí)支付令制度。

主持人：《意見》強(qiáng)調(diào)提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理工作服務(wù)能力，在服務(wù)能力建設(shè)方面突出哪些重點(diǎn)？

王志強(qiáng)：提升服務(wù)能力是做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理工作的重要保障，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，《意見》特別規(guī)定：一是加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式提升協(xié)商調(diào)解能力，擴(kuò)大兼職調(diào)解員來源渠道，開發(fā)調(diào)解員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)。推動(dòng)信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。三是保障工作經(jīng)費(fèi)。要求人社部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，地方財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力可能，對(duì)協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。

主持人：下一步，在貫徹落實(shí)《意見》方面有哪些具體措施？

王志強(qiáng)：貫徹落實(shí)好《意見》，要求各有關(guān)部門提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。《意見》明確提出，各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，特別是各級(jí)黨委政法委要將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動(dòng)相關(guān)部門細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做好督導(dǎo)檢查、考評(píng)推動(dòng)等工作。要求人社部門發(fā)揮在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理中的牽頭作用，法院、司法、財(cái)政、中小企業(yè)主管部門、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等各有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要求省級(jí)人社部門要會(huì)同有關(guān)部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，定期對(duì)《意見》落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

標(biāo)簽： 人事爭(zhēng)議協(xié)商 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)