山東省臨沂市蒙陰縣：探索濕地保護(hù)管理新路徑

山東省臨沂市蒙陰縣位于沂蒙山區(qū)腹地，有河流178條，水庫103座，塘壩1000余處，全縣森林覆蓋率62.2%，水域面積占縣域國土總面積的9%，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、黃河流域山東區(qū)域重要的生態(tài)屏障和山東省七大生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域之一，境內(nèi)自然濕地、人工濕地資源豐富。

一、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。圍繞濕地資源保護(hù)和建設(shè)管理，專門成立濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)設(shè)縣委生態(tài)文明發(fā)展中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)包括濕地建設(shè)管理在內(nèi)的全縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展工作，建立起生態(tài)中心牽頭抓總，縣林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局等部門單位相互配合的濕地保護(hù)齊抓共管大格局。同時(shí)，科學(xué)謀劃濕地保護(hù)項(xiàng)目布局、優(yōu)先方向和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，將濕地公園建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，編制《山東云蒙湖國家濕地公園總體規(guī)劃》《云蒙湖流域水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》等濕地保護(hù)綱領(lǐng)性文件，制定出臺(tái)《蒙陰縣人工濕地環(huán)境效益評(píng)價(jià)管理辦法》，為抓好濕地保護(hù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。有效發(fā)揮財(cái)政資金引子作用，將濕地運(yùn)行保護(hù)費(fèi)用列入縣級(jí)財(cái)政公共預(yù)算，不斷加大濕地保護(hù)建設(shè)投入力度。同時(shí)，堅(jiān)持多措并舉，積極探索項(xiàng)目建設(shè)資金投入新機(jī)制、新模式，在整合用好國家、省級(jí)重大扶持項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)EOD、“百縣千億”等環(huán)保金融項(xiàng)目，累計(jì)籌措資金7280萬元，修復(fù)濕地910畝，新建設(shè)河道走廊濕地520畝。

三是創(chuàng)新考核管理機(jī)制。落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績效評(píng)價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。研究出臺(tái)《蒙陰縣生態(tài)保護(hù)績效考核工作方案》，進(jìn)一步完善濕地、水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，將水域生態(tài)保護(hù)等工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核。同時(shí)，對云蒙湖國家濕地公園所在的云蒙湖生態(tài)區(qū)實(shí)行單獨(dú)考核，突出生態(tài)指標(biāo)體系，切實(shí)增強(qiáng)濕地保護(hù)、修復(fù)和管理的主動(dòng)性。

二、探索“三個(gè)結(jié)合”，抓實(shí)濕地保護(hù)管理舉措

一是堅(jiān)持把濕地保護(hù)管理與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合。將濕地作為生物多樣性的重要載體和平臺(tái)，與臨沂大學(xué)合作開展?jié)竦毓珗@生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查，完成了濕地區(qū)現(xiàn)狀、水質(zhì)、底泥、鳥類、植物類等18項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，形成了比較完備的檔案資料，既摸清了全縣濕地資源家底，也為生物多樣性保護(hù)提供了數(shù)據(jù)支撐;與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展全縣生物多樣性調(diào)查，目前已完成草本類、昆蟲類、菌類、蕨類調(diào)查工作，預(yù)計(jì)2023年7月份提交正式成果。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅云蒙湖國家濕地公園內(nèi)就有維管束植物72科260種、脊椎動(dòng)物26目56科161種，其中鳥類150種，包括黑鸛、東方白鸛、丹頂鶴等3種國家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物，典型魚類由32種增加至46種。

二是堅(jiān)持把濕地保護(hù)管理與發(fā)展康養(yǎng)旅游相結(jié)合。立足云蒙湖國家濕地公園周邊良好的區(qū)位條件和地理優(yōu)勢，采取差異化、特色化的發(fā)展思路，先后建成云蒙湖康體小鎮(zhèn)、石龍灣旅游度假區(qū)、金水前城生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)等特色鮮明的濕地康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。其中，石龍灣旅游度假區(qū)在投資2000萬元修復(fù)1800畝濕地公園的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再投資2億元，建設(shè)集中草藥種植、餐飲住宿、露營度假、攝影基地、環(huán)保科普等于一體的文旅項(xiàng)目，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

三是堅(jiān)持把濕地保護(hù)管理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。在濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)蓮藕種植、有機(jī)魚養(yǎng)殖6000余畝，分6批次放流鰱、鳙等凈水保水魚苗5400余萬尾。云蒙湖獲批國家有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、國家級(jí)大銀魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。在云蒙湖周邊建設(shè)水源涵養(yǎng)林10萬畝，完成河灘濕地綠化581公里、湖區(qū)退耕還濕5.2萬畝，建成環(huán)湖生態(tài)帶修復(fù)工程。流域內(nèi)河道濕地、湖濱帶濕地、人工濕地面積達(dá)到6140公頃。同時(shí)，以濕地生態(tài)文化為底蘊(yùn)，充分挖掘自然文化資源，將紅色文化、庫區(qū)文化融入到濕地景觀建設(shè)，先后建成庫區(qū)建設(shè)展覽館、云蒙湖濕地博物館，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和文化多元發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)推動(dòng)”，做實(shí)濕地保護(hù)管理成效

一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，凸顯環(huán)境效益。充分發(fā)揮云蒙湖庫塘濕地、東汶河和梓河河流濕地以及零星沼澤濕地良好的調(diào)蓄水量和調(diào)節(jié)氣候作用，借助沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，投資4622萬元規(guī)劃修復(fù)小微濕地100處，修復(fù)面積46.7公頃，累計(jì)建成人工濕地22處，全縣濕地區(qū)域水質(zhì)凈化、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。

二是推動(dòng)“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化，放大經(jīng)濟(jì)效益。圍繞保護(hù)開發(fā)主題，在云蒙湖周邊濕地建成百里荷塘，蓮子蓮藕等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為當(dāng)?shù)厝罕妿碡S厚收益。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等新興業(yè)態(tài)，讓群眾在享受綠水青山中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、果園變公園、農(nóng)耕變體驗(yàn)、空氣變?nèi)藲猓苿?dòng)了從賣產(chǎn)品到賣生態(tài)、賣環(huán)境、賣文化的轉(zhuǎn)變，“綠水青山”正源源不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

三是推動(dòng)保護(hù)觀念養(yǎng)成，提高管理效力。發(fā)揮云蒙湖濕地博物館環(huán)保科普教育基地作用，全面展示濕地知識(shí)和保護(hù)成果。定期舉辦“世界濕地日”、“濕地愛鳥周”、“環(huán)云蒙湖自行車賽”、“云蒙湖放魚節(jié)”、“捕魚文化節(jié)”等系列主題活動(dòng)，宣傳濕地生態(tài)環(huán)境、特色物產(chǎn)、保護(hù)措施，集中向社會(huì)宣傳普及濕地相關(guān)法律、法規(guī)，有效促進(jìn)了群眾濕地保護(hù)觀念養(yǎng)成。

標(biāo)簽： 山東蒙陰 三項(xiàng)機(jī)制 濕地保護(hù)管理基礎(chǔ) 三個(gè)推動(dòng)