實(shí)施好積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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8月30日，財(cái)政部發(fā)布2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告提出下半年打好宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)組合拳，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、改善社會(huì)預(yù)期，財(cái)政部下半年將加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。所謂加力提效，就是用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。報(bào)告還提出加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，提升專項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。此外，將延續(xù)、優(yōu)化、完善和落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。

積極的財(cái)政政策加力提效將有助于增強(qiáng)財(cái)政支出力度、加快財(cái)政支出進(jìn)度、擴(kuò)大專項(xiàng)債投資范圍，為下半年穩(wěn)定總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供動(dòng)力。但是，財(cái)政政策仍然要承擔(dān)一些結(jié)構(gòu)性的任務(wù)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這首先包括支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等創(chuàng)新政策引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展；深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，支持科技自立自強(qiáng)；支持制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅支持政策；堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略等。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)，總需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新阻力，這可能會(huì)帶來更大的社會(huì)民生保障壓力，這需要財(cái)政加大投入力度。首先是就業(yè)問題，必須用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及接受技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)力下沉力度，確保基層“三保”不出問題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

積極的財(cái)政政策不等于財(cái)政支出無序擴(kuò)張，加力與提效要并行，不能不計(jì)后果地亂花錢。下半年一項(xiàng)主要工作就是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系的同時(shí)，做好存量債券風(fēng)險(xiǎn)的化解工作，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。

在嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了兩個(gè)目標(biāo)，一是要求地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

地方債務(wù)管理長期以來是一個(gè)難題。報(bào)告提出要穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。此前，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，一些地方政府會(huì)通過擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，投資很多低效或無效的項(xiàng)目，留下了債務(wù)隱患。這意味著，當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，還需要在數(shù)量和質(zhì)量上加以約束和監(jiān)管，確保財(cái)政支出與債務(wù)管理的規(guī)范性。對于地方政府而言，關(guān)鍵還是要樹立正確政績觀，防止急功近利、貪大求洋，避免出現(xiàn)盲目的政績沖動(dòng)，導(dǎo)致勞民傷財(cái)。

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