環(huán)球熱頭條丨從公安機(jī)關(guān)采購視角淺談?wù)少忣I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控
政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化
從公安機(jī)關(guān)采購視角淺談?wù)少忣I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控
(相關(guān)資料圖)
■ 吳薇
公安機(jī)關(guān)涉及的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù),都屬于政府采購。由于政府采購涉及面廣、品目繁多、流程復(fù)雜、社會關(guān)注度高,采購人在采購環(huán)節(jié)需要防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多而雜、小而細(xì),因此,全面加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控,是公安機(jī)關(guān)依法開展政府采購活動的前提和基礎(chǔ),且風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)采購環(huán)節(jié)。
本文以湖北省鶴峰縣為例,從公安機(jī)關(guān)采購視角,圍繞政府集中采購目錄內(nèi)的科目及限額、采購流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公安機(jī)關(guān)特殊性采購項(xiàng)目三方面內(nèi)容,分析政府采購領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控。
政府集中采購目錄內(nèi)科目及限額風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
開展政府采購活動主要依托于政府采購集中目錄,且不同地區(qū)根據(jù)各縣市實(shí)際情況制定實(shí)施方案。這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是科目選擇和限額門檻。
——擅自改變應(yīng)采項(xiàng)目科目。
在鶴峰縣政府集中采購實(shí)施方案中,集中采購目錄主要分為貨物類、服務(wù)類、工程類3大類,共計(jì)38個(gè)科目。其中,貨物類分為服務(wù)器、臺式計(jì)算機(jī)、基礎(chǔ)軟件等24個(gè)科目;服務(wù)類分為法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等13個(gè)科目;工程類為裝修工程1個(gè)科目。
根據(jù)規(guī)定,凡是屬于該目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目,均需按照相應(yīng)采購流程進(jìn)行采購。但在實(shí)際操作中,存在為了規(guī)避采購程序而擅自改變應(yīng)采項(xiàng)目科目的情況,將本屬于集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,改變?yōu)槟夸浲獾模喕少徚鞒蹋颖鼙O(jiān)管。更有甚者,與供應(yīng)商勾連,高價(jià)購買低價(jià)產(chǎn)品,從中謀取私利,嚴(yán)重浪費(fèi)國家財(cái)政資金,損害集體利益。
筆者認(rèn)為,采購項(xiàng)目的科目選擇,是采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是采購流程開始的第一步,而做好源頭防控十分有必要。基于行政單位及公安機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),筆者提出以下建議:
一是采購單位應(yīng)建立完善的采購審批機(jī)制。當(dāng)一個(gè)采購項(xiàng)目開始時(shí),應(yīng)有以下程序:需求人提出采購申請—分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意采購—采購人員分類定性確定采購方式—采購主管部門主任同意采購—進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。采購主管部門對采購人負(fù)有監(jiān)督監(jiān)管職責(zé),采購人的一切采購行為,均需在采購主管部門認(rèn)可的情況下進(jìn)行。
二是單位紀(jì)委督察介入進(jìn)行監(jiān)督。部分單位存在采購人與采購主管部門主任為同一人的情況,導(dǎo)致監(jiān)管缺失。將單位紀(jì)委督察納入其中,可以有效發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用,避免出現(xiàn)采購人員獨(dú)作獨(dú)為的情況。
三是加強(qiáng)對采購主管部門和單位紀(jì)委督察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其掌握相關(guān)法律法規(guī),熟悉集中采購目錄內(nèi)容,能夠分辨采購科目類別,真正做到“應(yīng)采盡采”,讓監(jiān)管落到實(shí)處。
——限額門檻區(qū)分不清。
在集采目錄內(nèi),單項(xiàng)或批量采購達(dá)到60萬元(含)以上的科目(其中電梯、空調(diào)機(jī)、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、機(jī)動車保險(xiǎn)服務(wù)另有規(guī)定),需要作為單獨(dú)項(xiàng)目委托縣交易中心進(jìn)行采購;限額以下的進(jìn)入電商平臺采購或者按照單位內(nèi)控制度自行采購。在集采目錄外,單項(xiàng)或批量采購達(dá)到40萬元(含)以上的科目,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。不同科目采購方式規(guī)定不同,具體參考《鶴峰縣政府集中采購目錄實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
在集采目錄內(nèi),“單項(xiàng)或批量”一詞多次出現(xiàn),指某一項(xiàng)科目在一個(gè)會計(jì)年度內(nèi),累計(jì)采購的金額達(dá)到限額的,或者每一筆采購的金額達(dá)到限額的,需按照要求選擇相應(yīng)采購方式進(jìn)入采購流程。
在實(shí)際操作中,部分采購人容易進(jìn)入誤區(qū),錯(cuò)誤地認(rèn)為某一類采購項(xiàng)目,只需要單次采購數(shù)額不超過限額,即可不委托交易中心或者第三方代理機(jī)構(gòu)采購,忽略了“批量”一詞的含義。例如,有些采購人在年初對本年度的采購項(xiàng)目沒有合理規(guī)劃,不清楚本年內(nèi)該科目采購了多少金額,以至于超過了限額后,仍然按照內(nèi)控制度自行采購。
筆者認(rèn)為,在年初編制本年度單位預(yù)算時(shí),采購計(jì)劃的編制當(dāng)屬重中之重。做好年初的采購計(jì)劃編制,是防范超過采購限額違規(guī)采購的有效舉措。
在編制采購計(jì)劃時(shí),需對單位在本會計(jì)年度內(nèi)可能涉及的采購項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃編制。要做到全面、完整、合情合理,充分結(jié)合本單位實(shí)際,參考上一年度采購情況,編制本年度采購計(jì)劃,做到“應(yīng)編盡編”。開展采購活動應(yīng)以采購計(jì)劃為依據(jù)。對于年初未納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目,在采購活動開展前,需進(jìn)行采購計(jì)劃追加。若年初制定計(jì)劃時(shí),該項(xiàng)目即超過了限額,則從第一筆采購開始,均需嚴(yán)格按照超過限額后的采購方式進(jìn)行。
采購流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
完成一筆集采目錄內(nèi)的采購,涉及湖北政府采購網(wǎng)、地方政府采購信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、鶴峰縣政府采購監(jiān)管平臺、湖北省鶴峰縣電商采購平臺,達(dá)到限額以上的還需使用恩施州公共資源交易平臺,流程繁多且連貫,可謂一環(huán)套一環(huán),每一步都必須按照相關(guān)要求進(jìn)行,不可省略,否則會導(dǎo)致交易閉環(huán)無法完成。
——采購流程缺失。
對于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目,大多與單位日常工作聯(lián)系十分緊密。大到工程建設(shè),小到復(fù)印紙,每一個(gè)采購項(xiàng)目都需按照政府采購法、《實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。由于涉及多個(gè)系統(tǒng)、平臺,手續(xù)繁多,流程復(fù)雜,很多剛接觸政府集中采購的采購人員,容易出現(xiàn)思路不清、條理不明的情況。在實(shí)際采購中,缺了這一步,忘了那一步,導(dǎo)致采購效率低下,致使采購目標(biāo)無法完成,最終影響整個(gè)采購活動的開展。
筆者認(rèn)為,采購人員應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)采購政策,理清思路,熟悉各個(gè)采購環(huán)節(jié),區(qū)分不同科目的不同采購程序,形成完整的交易閉環(huán)。
以采購一臺碎紙機(jī)為例,大致需要完成以下步驟:第一步,在監(jiān)管平臺上進(jìn)行全年配置申請;第二步,采購申請,完成采購計(jì)劃備案;第三步,在電商平臺發(fā)布采購需求,選取供應(yīng)商競標(biāo),成交后督促供應(yīng)商簽合同、送貨、驗(yàn)收、開具發(fā)票、報(bào)賬;第四步,掃描合同、驗(yàn)收單、發(fā)票上傳監(jiān)管平臺系統(tǒng),進(jìn)行合同備案,資產(chǎn)備案;第五步,兩個(gè)工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議定點(diǎn)公告;第六步,進(jìn)入地方政府采購網(wǎng),錄入該筆采購信息,上報(bào)至省級部門;第七步,當(dāng)一個(gè)季度結(jié)束后,在地方政府采購網(wǎng)上上報(bào)采購季報(bào)。如果金額超過了限額,需要交易中心或者第三方機(jī)構(gòu)介入的,還需提前一個(gè)月在湖北省政府采購網(wǎng)進(jìn)行意向公開。與中標(biāo)人簽訂合同后,兩個(gè)工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行合同公示。
總之,采購人需要在一次次的采購活動中熟悉采購流程,理清采購思路,不斷鉆研,調(diào)整細(xì)節(jié),對整個(gè)采購活動的開展有一個(gè)完整全面的認(rèn)知。
——時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
在采購流程中,有三個(gè)需要特別注意的時(shí)間節(jié)點(diǎn),稍不留神,就會錯(cuò)過期限。一是采購項(xiàng)目意向公開時(shí)間,原則上意向公開時(shí)間不得少于三十日;二是協(xié)議定點(diǎn)公告時(shí)間,電商平臺成交后兩個(gè)工作日內(nèi),需在湖北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告管理;三是限額以上的項(xiàng)目,在合同簽訂后兩個(gè)工作日內(nèi),需在湖北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行合同公示。
根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第五十條、第六十七條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi),將政府采購合同在湖北省政府采購網(wǎng)上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。未按照規(guī)定公告政府采購合同的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報(bào)。
筆者認(rèn)為,可以從以下兩方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范:一是成立督察小組。在一個(gè)采購項(xiàng)目開始后,督察小組及時(shí)介入并進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促采購人員按時(shí)、按步驟開展采購活動。在采購活動結(jié)束后,及時(shí)“回頭看”,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要求迅速整改。二是形成連貫性思維。在采購過程中,應(yīng)不斷梳理項(xiàng)目流程,在回頭檢查的同時(shí),要為下一步采購工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備,養(yǎng)成連貫性思維。
公安機(jī)關(guān)特殊性采購項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
由于公安機(jī)關(guān)的特殊性,存在一些特殊性質(zhì)的采購項(xiàng)目,例如公安專用的設(shè)施設(shè)備、警用器械,以及涉密性質(zhì)的采購項(xiàng)目。對于涉密采購項(xiàng)目,應(yīng)按照《涉密政府采購管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)開展采購。
——涉密項(xiàng)目應(yīng)采未采。
屬于《暫行辦法》規(guī)定的項(xiàng)目,需按照相關(guān)程序進(jìn)行涉密采購。在實(shí)際操作中,由于部分采購人不熟悉該辦法,導(dǎo)致一些項(xiàng)目應(yīng)按照涉密項(xiàng)目進(jìn)行采購的而未執(zhí)行相關(guān)程序,造成采購項(xiàng)目泄密,影響國家安全。
對此,筆者認(rèn)為,采購人要及時(shí)學(xué)習(xí)新的政府采購政策,豐富知識儲備,熟悉相關(guān)操作流程,不僅能判斷項(xiàng)目是否屬于涉密采購項(xiàng)目,還能應(yīng)對采購活動中可能面臨的各種問題和風(fēng)險(xiǎn),對其進(jìn)行預(yù)判、合理規(guī)避,保證采購活動順利實(shí)施。此外,還要加強(qiáng)與上級單位及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。項(xiàng)目涉及定密等程序時(shí),需要有相關(guān)資質(zhì)的單位確定密級,還要及時(shí)報(bào)備相關(guān)資料,避免出現(xiàn)“應(yīng)采未采”的情況。
——緊急采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。
緊急采購是指,單位因突發(fā)事件,在時(shí)間緊急、情況特殊的前提下,組織開展的采購活動。公安機(jī)關(guān)由于緊急救援、防爆突擊等工作較多,時(shí)常遇到需要進(jìn)行緊急采購的情況。
而在開展緊急采購活動中,容易出現(xiàn)惡意排除競爭、“高價(jià)差貨”等情況,也存在為了規(guī)避采購程序,將不屬于緊急采購范疇內(nèi)的項(xiàng)目作為緊急采購項(xiàng)目開展。
對此,筆者認(rèn)為,一是建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制。根據(jù)公安工作的特點(diǎn),年初開展緊急物資儲備需求研究,合理進(jìn)行緊急物資儲備。二是合理采購。確因突發(fā)事件需要進(jìn)行緊急采購的,要在確保采購時(shí)效的同時(shí),節(jié)約財(cái)政資金,提高采購資金的使用效益,不可惡意規(guī)避市場競爭。
綜上所述,采購單位及采購人要強(qiáng)化服務(wù)意識,節(jié)約財(cái)政資金,提高政府采購效率,構(gòu)建規(guī)范透明的采購工作機(jī)制。
(作者單位:湖北省鶴峰縣公安局)
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