推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，應(yīng)立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，一方面要不遺余力全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的短期目標(biāo)，另一方面要為財(cái)政信息建設(shè)的下一階段，即財(cái)政大數(shù)據(jù)治理階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

預(yù)算管理一體化是對財(cái)政改革成果的繼承和發(fā)展。隨著中央財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國財(cái)政管理改革已邁入全面建設(shè)“一體化”新階段。預(yù)算管理一體化通過“管理+技術(shù)”方式整合了部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、銀行賬戶管理、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資等財(cái)政業(yè)務(wù)，形成了橫向一體、內(nèi)部自洽、數(shù)據(jù)貫通的財(cái)政業(yè)務(wù)集群，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算管理一體化充分繼承了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等改革成果，進(jìn)一步利用信息化技術(shù)手段，將各項(xiàng)制度內(nèi)嵌至一體化系統(tǒng)，形成制度合力，使部門預(yù)算約束更具剛性、資金支付更加安全高效、預(yù)算執(zhí)行與政府采購銜接更加有效、財(cái)政監(jiān)督更加精準(zhǔn)便捷，在建立“資金運(yùn)行高效、控制體系完整、財(cái)務(wù)報(bào)告全面、單位權(quán)責(zé)清晰、績效導(dǎo)向顯著”的預(yù)算管理體系上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

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預(yù)算管理一體化是現(xiàn)代財(cái)政治理的必然要求

“一體化”強(qiáng)化了各項(xiàng)財(cái)政制度的執(zhí)行。隨著財(cái)政管理改革的不斷深入，財(cái)政制度建設(shè)取得了長足發(fā)展，采取有效措施確保制度落地將成為當(dāng)前階段財(cái)政工作的重要內(nèi)容。在施行預(yù)算管理一體化之前，財(cái)政制度主要由各級財(cái)政部門乃至具體經(jīng)辦人員牽頭辦理，各方對政策理解程度不一影響了制度執(zhí)行。而預(yù)算管理一體化施行后，則是將制度轉(zhuǎn)化為控制規(guī)則內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，結(jié)合現(xiàn)行政策進(jìn)行了業(yè)務(wù)限定，通過“書同文、車同軌”的管理模式抹平了各自理解帶來的偏差，極大提高了制度落地效果。例如，某預(yù)算單位未編制公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，在付款時選擇公務(wù)接待費(fèi)將被系統(tǒng)攔截預(yù)警。簡言之，推行預(yù)算管理一體化建設(shè)，就是要通過“管理+技術(shù)”的方式，最大程度削減經(jīng)辦人員對政策執(zhí)行的不利影響，提高預(yù)算管理水平，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政制度執(zhí)行，確保各級財(cái)政按照統(tǒng)一、規(guī)范的制度要求辦理財(cái)政業(yè)務(wù)。

“一體化”拉開了財(cái)政大數(shù)據(jù)治理的帷幕。財(cái)政數(shù)據(jù)在提高國家治理能力和治理水平上具有極其重要價值。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)治理的必由之路，也是推進(jìn)財(cái)政制度改革向縱深發(fā)展的重要一步。在施行預(yù)算管理一體化之前，雖然實(shí)現(xiàn)了部分財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換，但由于系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大部分?jǐn)?shù)據(jù)不能直接使用，各類數(shù)據(jù)往往需要通過轉(zhuǎn)碼實(shí)現(xiàn)銜接，數(shù)據(jù)利用的成本很高。預(yù)算管理一體化施行后，統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，各類數(shù)據(jù)可以直接銜接應(yīng)用。例如，省級財(cái)政部門可以直接匯總?cè)】傤A(yù)算會計(jì)核算數(shù)據(jù)，也可以定向穿透查看關(guān)注數(shù)據(jù)。再如，某地在出臺產(chǎn)業(yè)政策前，可以就現(xiàn)行財(cái)政支持政策整合歷年預(yù)算安排、資金落實(shí)、享受主體等多維數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行畫像式描述，通過大數(shù)據(jù)分析為出臺新的產(chǎn)業(yè)政策提供建議。綜上，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，就是要將財(cái)政數(shù)據(jù)有機(jī)、高效地利用起來，讓財(cái)政數(shù)據(jù)真正成為服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

實(shí)行預(yù)算管理一體化需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想

目前，財(cái)政部已印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》、《預(yù)算管理一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，推行預(yù)算管理一體化建設(shè)的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)準(zhǔn)備已較為充分，全國各地預(yù)算管理一體化建設(shè)也取得了階段性進(jìn)展。在后續(xù)工作中，除了進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)手段與管理制度的結(jié)合外，還應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掃清預(yù)算管理一體化改革的主觀障礙。

預(yù)算管理一體化改革不是簡單的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。按照現(xiàn)行財(cái)政制度規(guī)范整合原有分散式管理的各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的財(cái)政業(yè)務(wù)流程，既能有效杜絕主客觀違規(guī)業(yè)務(wù)和“擦邊球”業(yè)務(wù)，還可以為各類合規(guī)業(yè)務(wù)提供規(guī)范、暢通的辦理渠道，同步實(shí)現(xiàn)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險、降低財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本的目標(biāo)。因此，在推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)時，不能將其簡單視同為業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，要更深層次地認(rèn)識預(yù)算管理一體化建設(shè)是約束各級財(cái)政部門、預(yù)算部門規(guī)范執(zhí)行財(cái)政制度的重要抓手。

預(yù)算管理一體化不是對現(xiàn)行業(yè)務(wù)的全盤否定。地方經(jīng)驗(yàn)表明，在“一體化”的初級運(yùn)行階段，新系統(tǒng)、新思維、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理模式對財(cái)政部門、預(yù)算部門的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣帶來較大沖擊。有的地區(qū)，尤其是縣鄉(xiāng)級財(cái)政部門和預(yù)算部門，在實(shí)行“一體化”以前，編制部門預(yù)算并沒有完全按照要求建立項(xiàng)目庫、支出標(biāo)準(zhǔn)等，而實(shí)行“一體化”以后，上述業(yè)務(wù)則由“主觀可選”變成了“客觀必選”。在這一轉(zhuǎn)變過程中，各部門需要著力適應(yīng)規(guī)范作業(yè)要求，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣的基礎(chǔ)上取精去粗，促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣相融合，而不能以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)初級階段應(yīng)用尚不十分便捷、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣與規(guī)范作業(yè)要求尚不適應(yīng)為理由，更不能認(rèn)為“一體化”是對現(xiàn)行業(yè)務(wù)的全盤否定而阻滯預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程。

預(yù)算管理一體化建設(shè)不是一蹴而就的改革。信息系統(tǒng)建設(shè)完善有其自身的發(fā)展規(guī)律，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)也不例外，同樣需要在具體實(shí)踐應(yīng)用中不斷調(diào)整和完善，久久為功才能逐漸磨合為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用便捷、準(zhǔn)確可靠的財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。作為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用者，財(cái)政部門、預(yù)算部門應(yīng)在尊重制度規(guī)范的基礎(chǔ)上為完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)提出完善建議，共同努力使其真正成為符合制度規(guī)范、便于應(yīng)用的現(xiàn)代化財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，更好地服務(wù)我國財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革建議

推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，應(yīng)立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，一方面要不遺余力全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的短期目標(biāo)，另一方面要為財(cái)政信息建設(shè)的下一階段，即財(cái)政大數(shù)據(jù)治理階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體來看：一是進(jìn)一步凝聚共識，形成從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的五級財(cái)政合力，全力推進(jìn)改革進(jìn)程。二是進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)注應(yīng)用者體驗(yàn)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，刪繁就簡，提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用便捷程度和智能水平。三是進(jìn)一步做好預(yù)算管理一體化改革培訓(xùn)，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)的同時重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政部門、預(yù)算部門經(jīng)辦和管理人員培訓(xùn)，形成從點(diǎn)到面的輻射效應(yīng)，將預(yù)算管理一體化改革的意義、方式方法、實(shí)踐規(guī)范等內(nèi)容貫徹到位。四是進(jìn)一步堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持有用性原則，以財(cái)政部門、預(yù)算部門應(yīng)用需求為抓手，提高預(yù)算管理一體化信息數(shù)據(jù)的可用性和智能性，逐步建立財(cái)政大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。

(作者單位分別為北京國家會計(jì)學(xué)院、天津市津南區(qū)財(cái)政局)

標(biāo)簽： 預(yù)算管理